BARCO PETROLERO-SUPERPETROLERO ABQUAID

Autor: José Silvio Sevilla Paz Soldán  

País: La Paz, Bolivia  

Datos Biográficos del Autor: Licenciado en Economía; Maestría en Relaciones Económicas Internacionales e Integración – CIDES-UMSA  La Paz Bolivia, Egresado –CHDS-Washington DC.EE.UU: Planificación y Administración de Recursos de Defensa: Transformación (DPRM) y Coordinación Inter. Agencial y Contraterrorismo. – Analista Financiero, con estudios en Técnicas y Programación Financiera en el FMI.  Washington  EE.UU. y Metas de Inflación, FMI – Brasilia-Brasil. 

1 INTRODUCCIÓN  

El planeta tierra y la sociedad que la habita, enfrenta diversos problemas como la explotación desmedida de los recursos naturales, la destrucción del medio ambiente, el recalentamiento global y las consecuencias que se deben prevenir por el encarecimiento y agotamiento del petróleo, éste último tema del presente ensayo. 

Según el historiador social de la literatura y el arte Arnold Hauser, el siglo XIX se inició a mediados de 1830, promovido por el desarrollo de la ciencia y la tecnología que provocó la industrialización y el advenimiento de una nueva sociedad burguesa. El siglo XX, indica A. Hauser, empezó después de la Primera Guerra mundial, en los años veinte, con el fin de la prosperidad de la posguerra, la crisis económica de 1929 marca el deterioro de la época burguesa y el agotamiento de sus modelos económicos, político y de personalidad, pasando a otros tiempos como el totalitarismo. 

Según A. Hauser que estimó la conclusión del siglo XX entre 1972 y 1973 cuando la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Humano, celebrada en junio de 1972 en la ciudad de Estocolmo-Suecia, con la participación de delegados de más de cien países entre desarrollados y menos desarrollados alertaron sobre los daños y riesgos de la masificación y que el progreso no era infinito[1]. 

En consecuencia,  para finales de los años sesenta y comienzos  de los años setenta del siglo XX, se presentó la primera crisis del petróleo (1973) provocando el derrumbe económico de las naciones industrializadas y la desaparición temporal del bienestar que gozaban millones de personas. 

La década de los años sesenta y setenta se caracteriza como la época de la burguesía y del totalitarismo, patrón cultural fundamentalmente anti ecológico: el narcisismo masificado, la libertad del ser humano mediatizada en función a los intereses del mercado-ecocidio (la destrucción del medio ambiente)[2]. 

El siglo XXI, aseguran será ecologista, sin embargo, así como el desafío ambiental/ecológico es problematizado, argumento suficiente para meditar y pensar si el siglo XXI ha nacido – aún no define sus características: individualismo, consumista o eco socialismo, derroche o frugalidad. 

Sin embargo, se puede argumentar, que la existencia de competencia en el mercado, sus manifestaciones políticas, económicas, artísticas y otras, son una muestra que el siglo XX no ha concluido, por lo que también se añade y difiere con las políticas neoliberales que demuestran la conducta del capitalismo (la manera en que son aplicadas, desmantelando el Estado). Sin embargo, se puede admitir que el siglo XX murió joven, dejando más preguntas que respuestas. El período actual en un umbral sin nombre y con muchos calificativos. 

2 ENERGÍA 

Entendida como un recurso natural, la energía nunca es un bien en sí mismo, sino que es  un bien intermedio que permite satisfacer otras necesidades en la producción de bienes y servicios. 

El petróleo es inflamable y, a partir de distintos procesos de destilación y refinación, permite producir nafta, gasóleo, querosene y otros productos que se utilizan con fines energéticos. 

La primera destilación del petróleo se habría realizado en el siglo IX, cuando el árabe Al-Razi obtuvo querosene y otros destilados en la medicina y en el ámbito militar. A partir del siglo XIX, se popularizó el refinamiento del petróleo para obtener aceites fluidos que podían usarse en el alumbrado. 

El petróleo en una fuente de energía no renovable, esto quiere decir que una vez que se agote, ya no podrá ser obtenido bajo ninguna circunstancia. 

3 LA SOCIEDAD DEL HIDROCARBURO 

La dependencia del petróleo es tan grande para la vida de la sociedad que nos cuesta comprender su significado, el petróleo es la sabia vital de la cotidianidad actual, hace posible el sitio y la forma en la que vivimos, la forma en que vamos y venimos de casa al trabajo, la forma en que viajamos, los patrones urbanos adoptados en el siglo XX, responden al uso del hidrocarburo. Este recurso, es uno de los componentes esenciales de los fertilizantes para la agricultura moderna y posibilita el transporte de alimentos a las zonas que constituyen el esqueleto de la civilización contemporánea, civilización que se postraría si los pozos de petróleo se secaran repentinamente. 

Dentro del contexto actual, el escenario energético y antes de considerar el gran reto pendiente de transformar la base energética mundial: el cuadro N° 1- Adjunto, muestra en forma global la evolución del petróleo a nivel mundial, dando a conocer al mismo tiempo que Venezuela y el Medio Oriente (OPEP) poseen el 78% de las reservas mundiales probadas. 

También, se observa en el cuadro, que Arabia Saudita, Rusia y Estados Unidos son los primeros productores de petróleo con el 25.70% – Estados Unidos de Norte América, no produce suficiente petróleo para abastecerse, convirtiéndose en un importador importante (No produce ni la mitad de lo que consume diariamente). 

Por otra parte, el cuadro muestra el nivel de consumo de petróleo por países como: Estados Unidos, China (en aumento), Japón y la Unión Europea (Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y España) son los que demandan para el consumo el 85 %  de la energía mundial. 

El cuadro N°1 – Adjunto, sólo registra datos del petróleo convencional,  no se considera dentro los datos, las reservas de hidrocarburos no convencionales, como las arenas asfálticas de Canadá o los petróleos ultrapasados de la faja del Orinoco de Venezuela. Estos tipos de petróleo son bastante más caros de desarrollar y producir que los petróleos ligeros y dulces que tradicionalmente se han producido en Texas y Arabia Saudí; pero ciertamente, tanto  el Gobierno canadiense como el Gobierno venezolano han reclasificado gran parte de su petróleo no convencional como parte de las reservas probadas oficiales, ya que el precio global del petróleo se ha incrementado en un porcentaje considerable en los últimos cinco años para situarse a un nivel de los 100 dólares el barril, cuando se estima que la explotación de éstos hidrocarburos no convencionales resultan rentables con precio por encima de los 50 dólares por barril. 

GRÁFICO 1

3,1 TEORÍA DEL PICO DE HUBERT 

La Asociación para el estudio del pico de Hubbert – ASPO sostienes que el pico máximo está calculado para el año 2037. En otras palabras y tomando en cuenta la opinión de destacados técnicos en el tema petróleo, consideran que ha llegado o se está acercando el tiempo del pico de Hubbert, teoría conocida  “cenit del petróleo”,- Hubbert fue un geofísico que creó un modelo matemático para predecir el nivel de extracción de petróleo siguiendo la forma de una campana del matemático alemán Gauss (1777-1855). En 1856 predijo que el pico de producción en Estados Unidos se daría entre 1965 y 1970. Ello, ocurrió en gran porcentaje en 1971, reiterándose el hecho en 1979, aunque la industria petrolera y la automotriz la omiten y/o ocultan hay un hecho contundente: la humanidad busca apresuradamente cualquier tipo de energía de alternativa. 

GRÁFICO 2

Mientras descendemos en la producción del petróleo, éste aumentará primero en su costo de extracción el mismo que se reflejaría en los precios de este recurso energético y de su primo, el gas natural que  irá se acomodando poco a poco al comportamiento de petróleo. 

GRÁFICO 3

Por otra parte, Richard C. Duncan, ingeniero del petróleo y director del Instituto de la Energía y el Hombre, y uno de los más eminentes geólogos contemporáneos, ha publicado recientemente el ensayo que titulara: “LA TEORÍA DE OLDUVAI, que contiene estudios válidos sobre la evolución del consumo de energía “per cápita”, considerando que ya estamos, prácticamente, sobre el cenit mundial de la producción de petróleo. 

El ingeniero y geólogo estadounidense Richard C. Duncan, trata en su ensayo sobre la tan comentada, crisis energética en cuyo análisis sobre el crecimiento de la población mundial y el surgimiento de nuevas potencias industriales (China, India, Brasil) en base a nuevos modelos de desarrollo  y crecimiento económico. 

La teoría OLDUVAI propuesta por Duncan, sostiene que la civilización evolucionará durante cierto tiempo para después involucionar y volver a sus estadios primitivos, (hhtp://www.crisisenergetica.org). En principio la teoría no merece objeciones, puesto que es una realidad, como ha quedado demostrado en las últimas conflictos como las “guerras del petróleo en Medio Oriente” y en las nuevas estrategias políticas que vienen realizando China y Estados Unidos en África – interesados en controlar y utilizar los grandes reservorios de petróleo y gas natural que guardan. Disponer reservas en el sector de hidrocarburos (energía) permite a los países y su población en general progresar y gozar de mayores oportunidades para elevar el nivel de vida. 

El modelo del Ingeniero y geólogo Richard C. Duncan no ha analizado específicamente, qué países o regiones del mundo actual son los que se vienen apropiando de la mayoría de los recursos energéticos del planeta; pero sí visualiza que apenas el 15% de la población mundial controla y se apropia de más del 80% de dicho recurso. 

PLANTA DE ENERGÍA EN IRAK

Por lógica consecuencia, ante la necesidad de mayor energía basada, fundamentalmente, en esa energía fósil, llegará el momento en que ésta se agotará. La situación es tan compleja que el sector financiero, en particular la banca priva en la gestión del presidente George W. Bush, ha reconocido que “la situación energética comienza a presentarse como desesperante. 

El 23 de enero de 2006 Matthew Simmons^[3] en su libro “Twiligt in the desert” – anunciaba que el “peak” en la producción del petróleo se producirían durante el período 2011-2026, justamente cuando el mundo necesitaría tener un 150% en disponibilidad. 

El grafico N°4 muestra como se desplaza el comportamiento de la producción del petróleo y el alejamiento de los futuros descubrimientos futuros con relación a los pozos ya descubiertos. 

GRÁFICO 4

En el 19° congreso mundial del petróleo, llevado a cabo entre el 29 de junio al 3 de julio en la ciudad de Madrid – España, Institución fundada en 1933, con el propósito de analizar y difundir información de carácter científico, tecnológico, económico y de gestión relativo a la industria del petróleo, reunió a un numeroso grupo de ponentes de diversos países, conjuntamente con los representantes de la OPEP y el Director de la Agencia Internacional de Energía (AIE). 

La agenda provisoria indica que el tema principal estará centrado en la actualización de la “curva de Hubbert” o sobre el “cenit” y sus consecuencias. Es tema central permitiría conocer por intermedio de AEREEN (Asociación para el estudio de los recursos energéticos) cómo se presenta -a futuro- la problemática del “cenit de la curva”. 

 

El diario “La Nación” de Buenos Aires informó que en la Cumbre de Osaka, los ministros de Economía del Grupo de los 8 (G-8) advirtieron que los altos precios de las materias primas, fundamentalmente del petróleo, podrían afectar el crecimiento económico mundial, frente a esta realidad solicitaran a los países productores/vendedores de crudo que aumenten su producción a fin de estabilizar los precios. 

BARCO PETROLERO-SUPERPETROLERO ABQUAID

Expresa la parte sustancial del comunicado: “Los elevados precios de las materias primas, especialmente del crudo y de los alimentos, plantean un serio peligro el crecimiento estable en todo el mundo; tienen graves implicaciones para los más vulnerables y podrían aumentar la presión inflacionaria mundial”. 

4 LA COMPLICIDAD DEL CLUB BILDERBERG 

Pablo Hernández Parra – docente e investigador de asuntos energéticos ha expresado que  “La tabla de salvación del capitalismo mundial para conjurar la crisis petrolera actual, como es la OPEP, hoy también se encuentra en crisis, cuando se descubre con crudeza que muchos geólogos y científicos vienen denunciando que: las reservas de las petroleras de la OPEP han sido sistemáticamente falsificadas desde la década de 1980. 

La complicidad abierta y manifiesta por el capital petrolero y financiero internacional, y la política petrolera de la OPEP no ha sido otra cosa que un vulgar instrumento político y financiero para los fines del control del planeta dentro de los planes de los amos del mundo. El Club Bilderberg, por – la Trilateral Comisión, el Council Foreign Relations y el resto de organizaciones creadas por las grandes empresas multinacionales”. 

El meollo de cualquier conflicto geopolítico mundial se reduce a un punto clave: las grandes potencias del mundo y las que aceleradamente están emergiendo, tienden a controlar tanto el petróleo como el gas natural y otras materias primas (como les sea posible) en los próximos 30 años, como predice “el pico de Hubbert”, de lo contrario sus economías, sencillamente, se derrumbarán ( si no se descubre un sustituto de energía como la del petróleo) 

Desde la crisis de la década de los años 1970 -calificada por H. Kissinger como la mayor amenaza contra el mundo desarrollado, pasando por la doctrina Carter y la crisis de Irán, el mundo no ha visualizado y menos vivido, un conflicto con tan graves implicaciones. 

BARCO PETROLEORO – CANTAMINACION DEL MEDIO AMBIENTE

5 CONCLUSIONES RECOMENDACIONES 

La revolución industrial ha traído consigo el crecimiento económico y la prosperidad que vive aún el primer mundo. Uno de los elementos esenciales para este desarrollo es el uso de los combustibles fósiles, recursos fósiles que inevitablemente tienden a ir decayendo, se consumen a una velocidad superior a la que son reemplazados (escalas geológicas). 

Según algunas investigaciones, se cree que el decrecimiento de la producción de combustibles producirá un impacto drástico en la producción y sus aplicaciones tecnológicas modernas, ya que el combustible que se utiliza para el funcionamiento depende de la producción del petróleo. Los países industrializados, dependen de esta materia prima para el desarrollo y progreso de la civilización (un 90% del transporte a nivel mundial hace uso del petróleo). 

La posibilidad de ocurrencia de una catástrofe, se podría dar, a medida que la producción de crudo baya decayendo. Desde la década de los 40 la agricultura ha incrementado enormemente su productividad, debido en gran medida al uso de pesticidas y abonos químicos derivados del petróleo,  así como de la mecanización de los procesos de cultivo y recolección. A este proceso se le llamó Revolución verde. El aumento en la producción de alimentos se debe básicamente a un crecimiento de población sin precedentes en los últimos 50 años.   

Sin embarga, si se toma en cuenta la decadencia en la producción de energía y el surgimiento de una nueva forma en la agricultura, ésta  requerirá una mayor mano de obra lo que obligará a que mucha gente deje las ciudades para desplazarse al campo invirtiéndose la tendencia predominante en las sociedades industriales de migración de gente del campo a las ciudades. Es posible que el efecto derivado por  escases del petróleo se haría patente  en las sociedades cuyo transporte y urbanismo son altamente dependientes de este recurso. 

El medio ambiente también  podría verse afectado, cuando la producción de crudo empiece a declinar, la humanidad podría aumentar el uso de energías aún más contaminantes como el carbón, del cual aún quedan reservas significativas en la Tierra. Esto podría acelerar el calentamiento global y los problemas sanitarios como el cáncer e intoxicaciones a nivel mundial.  

Este escenario se lo podría describir como un proceso de un lento agotamiento y también  una lenta transición hacia la utilización de energías alternativas, lo que supone que en este proceso no sea considerada como apocalíptico, causando un gran paro en la economía, lo que se conoce por recesión o depresión debida a los altos precios del combustible. 

Las consecuencias por la reducción en las reservas del petróleo, tanto para la exploración, explotación y su industrialización, implica directamente un deterioro en el nivel de vida de todos y cada uno de los ciudadanos del mundo, aunque en muchos lugares del planeta, se encuentra poblaciones que no hay tenido todavía la oportunidad de utilizar en forma intensiva los beneficios de los hidrocarburos. 

Los países desarrollados y en vías de desarrollo, dependen en gran medida de petróleo barato y abundante, especialmente para el transporte, la agricultura, la industria química y la calefacción doméstica y un sin fin de usos, incluso para habilitar ciudades artificiales  (Emiratos Árabes) que ahora en forma pretenciosa hacen uso del petróleo –  Es una forma del derroche del petróleo y todos sus derivados, también se debe tomar en cuenta que la crisis no se limita sólo al petróleo, el gas natural también correrá la misma suerte, el declive de su producción no sucederá mucho después que la del petróleo. 

El siglo XX y el beneficio del petróleo podrían considerarse como el umbral del agotamiento del petróleo y de la decadencia de la sociedad de consumo –  Paris, Nueva York, Tokio, Londres y otra ciudades del mundo como Dubai. 

-       NUEVAS FUENTES DE ENERGÍA 

Explorar y explotar nuevas fuentes de energía que compensen los efectos del agotamiento del petróleo es prioritario, mientras tanto seguiremos usando lo que queda del combustible fósil para continuar con el carbón y/o el metano. 

La implementación de un desarrollo nuclear como energía, tomada en cuenta en la década de los años 60 para satisfacer de alguna manera las exigencias del crecimiento universal de las fuerzas productivas técnicas, facilitar fuentes inagotables de energía, sin embargo, el accidente de Chernobyl (1986) y los problemas que representa el manejo y almacenamiento de los residuos radiactivos más los costos que involucran este tipo de energía han limitado su desarrollo. El plutonio como fuente de energía (símbolo Pu), es un elemento metálico radiactivo que se utiliza en reactores y armas nucleares. Su número atómico es 94. Es uno de los elementos transuránicos del grupo de los actínidos del sistema periódico. Su nombre deriva del dios romano de los infiernos, Plutón (mitología). 

Por otra parte y aplicando nuevas fuentes de energía, se debe subrayar que el colosal yacimiento de litio del Salar de Uyuni (Bolivia) a 3.650 m. de altura en un alucinante desierto blanco formado por una capa de sal de 11.000 kilómetros cuadrados y diez metros de espesor, que hasta ahora era la única producción del Salar— es sólo de Bolivia, que no permitirá que otros la exploten para su provecho, sino que allí debe transformarse en fábricas propias. Y es que, bajo la capa de sal, se esconden las mayores reservas mundiales de litio, a las que siguen a distancia las de Chile y Argentina, y las de China, en el Tibet. Pero ¿qué es y para qué sirve el litio? 

El más ligero de los elementos químicos no gaseosos (es la mitad de denso que el agua) fue descubierto por un químico sueco, en 1817. Se halla en todas las aguas minerales —recordemos los famosos “litines”— y compone la millonésima parte de la corteza terrestre, pero sus yacimientos explotables son muy raros. Los del Salar de Uyuni se calculan en unos 46.000.000 de toneladas, lo que teniendo en cuenta la ligereza del litio es una cantidad extraordinaria.
Esto y su enorme utilidad explican su importancia. En efecto, el litio se emplea ya en baterías eléctricas de toda clase y, dada su ligereza, para la aviación y la astronáutica. Pero, sobre todo, es el ideal para las baterías de los coches eléctricos, hasta ahora lastrados por el gran peso de las baterías convencionales, que sólo permiten un corto radio de acción. Al liberarse no sólo de este peso, sino del obligado uso del petróleo —caro y peligroso por la inestabilidad política de la mayoría de los grandes productores, sean de Oriente Medio, de África o de Suramérica— el litio se afirma como la gran contribución a la energía del futuro. Pero si hemos citado el riesgo geopolítico de los hidrocarburos, el litio boliviano no está libre de peligros. 

-       TECNOLOGÍA 

Sabemos que la mayor parte del potencial energético se desaprovecha. Por ejemplo, solo un 10-20% de la luz solar incidente sobre las células solares se convierte en electricidad y sólo se logra extraer un 35% del petróleo en un yacimiento típico. Las nuevas tecnologías podrían incrementar estos valores. Muchos de los aceites no-convencionales actualmente requieren más energía para extraerse que la que se obtiene de su quema. Esto también podría cambiar con las nuevas tecnologías. El hecho es que a medida que se agotan las reservas se incrementa la dificultad de la extracción y van quedando las más alejadas y las situadas en lugares más inhóspitos e inaccesibles. Resulta imposible prever qué nuevas tecnologías favorecerán un mayor aprovechamiento energético pero lo que sí es seguro es que no podrán contener el declive de la producción de crudo ya que se trata de un recurso finito. A lo sumo podrán prolongar la llegada del pico más allá de las predicciones actuales. 

Muchos tienen  confianza puesta en la posibilidad de desarrollar con éxito la fusión nuclear. Para ello las naciones ricas han puesto en marcha un proyecto común, el ITER^[4], cuyo objetivo es lograr el desarrollo de un reactor de fusión rentable y seguro. Si bien esta nueva fuente de energía primaria quizá pudiera resolver muchos de los problemas de la crisis energética y ecológica, sobre todo en lo que respecta al abastecimiento de electricidad, debería encontrarse un sustituto a los combustibles en el que pudiera almacenarse de forma segura y lo más limpia posible. La solución a eso podrían ser las células de hidrógeno aun en fase de pruebas. Por desgracia, la construcción del primer reactor comercial está lejos de ser realidad, los más optimistas vaticinan su éxito antes del 2050 mientras que la gran crisis del petróleo se espera que llegue mucho antes. A corto y medio plazo pues, la fusión nuclear no parece que pueda ser la solución. 

-       IMPLICACIONES POLÍTICAS 

Actualmente, Estados Unidos es la economía que más uso hace del petróleo y que mantiene los más bajos precios de este preciado recurso. Su posición global como potencia se apoya en su supremacía económica, la cual, a su vez, depende enormemente de una buena disponibilidad de petróleo barato. Al mismo tiempo, las mayores reservas mundiales de crudo se encuentran en Arabia Saudí, seguidas por Iraq, los Emiratos Árabes Unidos, Irán y Rusia. Cuando el pico de Hubbert suceda y el petróleo se convierta progresivamente en un recurso de lujo, el más escaso,  es razonable pensar que surjan y se agudicen las tensiones económicas y políticas entre los principales productores y consumidores. 

Algunos observadores ven en las acciones del gobierno de los Estados Unidos en Oriente Medio, incluyendo la invasión de Iraq de 2003, como la continuación de una lucha geopolítica a largo plazo, debida a la necesidad de proveerse de suministros de crudo a precios económicos, incluso cuando este insumo estratégico escasea. 

Richard Heinberg ha propuesto un protocolo de agotamiento del petróleo como una vía para mitigar las repercusiones de la llegada del pico. La adopción del Protocolo significaría que “las naciones importadoras deberían pactar reducir sus importaciones de acuerdo a un porcentaje anual (Tasa de Agotamiento Mundial), mientras que los países exportadores deberían acordar reducir sus exportaciones de acuerdo a esa misma tasa”. En una dirección similar se ha enfocado el Protocolo de Upsala. 
 

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[1] Publicación Los límites del Crecimiento, investigación auspiciada por el Club de Roma, anuncio que el progreso no era infinito 1972. 

[2] F.Cesarman, Ecocidio. Estudio psicológico de la destrucción del medio ambiente. 

[3] Presidente del mayor banco privado de inversiones en el sector energético y consejero de Energía del presidente George W. Bush. 

[4] La utilización de la energía generada en la fusión nuclear de átomos ligeros en otros más pesados vine siendo objeto, desde los años 50, de un importante esfuerzo de investigación y desarrollo, debido a la ventaja que presenta la gran cantidad de energía liberada en dicho proceso y la abundancia de deuterio, un isótopo del hidrógeno apto para la fusión. Hasta la fecha se ha producido hasta 12 MW de potencia en reacciones de fusión contraladas durante más de un segundo (proyecto JET, UE, Septiembre 1977) y existe la confianza de que con los conocimientos tecnológicos actuales sea posible mantenerlas de forma estacionaria con producción de potencia en el rango de cientos MW.

Por: Álvaro José Venegas González 

Bogotá, D.C. Colombia

Una señal de riesgo actual que no habla por sí misma

Desempleo y violencia – referencia abierta.

“La tasa general de desempleo en nuestro país es la más alta de América Latina y llega a 14%. Entre tanto, la tasa de desempleo entre los jóvenes de 15 a 24 años es de 24,1%. En algunas zonas, el problema es realmente grave. Por ejemplo, la tasa de desempleo entre los jóvenes más pobres de Medellín es de 55% … El desempleo de los jóvenes, en particular, es uno de los grandes lastres de nuestra sociedad. La experiencia internacional muestra que las poblaciones con altos porcentajes de jóvenes, pobres y desempleados se convierten en un polvorín social” [1]

“En Colombia, la tasa de homicidios promedió cerca de 70 por cada 100.000 habitantes durante la década de los noventa, siendo una de las más elevadas del mundo. Esta cifra se logró reducir a un promedio de “tan sólo” unos 50 durante los años 2000-2009. Más aun, durante el 2009 dicha cifra ya bordeaba un 40 y en Bogotá se acercó a 20, aunque en Medellín el resurgimiento de la violencia la habría disparado nuevamente a tasas del 40”.[2]

Expectativa en época electoral

Hoy la sociedad colombiana se pregunta qué políticas de mercado laboral y de empleo seguirán los actuales candidatos, en el evento que uno de ellos llegue a la primera magistratura de la nación y, mantiene la esperanza por la aplicación de unas acciones efectivas que reduzcan los niveles de desempleo y la preocupación ante la incertidumbre por la pérdida de su mayor activo, el empleo.

Quizá las prioridades de los candidatos en el tema de seguridad no sean las mismas, en razón a que cada uno tendrá su propia percepción e intenciones. Sin embargo, en materia de seguridad económica [3] a pesar de la certidumbre que se tenga en la garantía para la aplicación de una política y un sistema económico estable a futuro, cabe considerar las expectativas ayer y hoy de una población activa y sin trabajo, que de no ser atendida, llegue a ser un riesgo que afecte las bases mismas del contrato social sobre el cual está construida la institucionalidad colombiana.[4] 

Un pronóstico económico

La Asociación Nacional de Instituciones Financieras (ANIF), uno de los principales centros de investigación técnico económica, en materia de desempleo vaticina que: “… en el periodo de auge económico (2003-2007), el promedio de desempleo abierto en Colombia fue particularmente elevado un 12%. En la época de recesión (2009-2010) estará promediando un 12% y sólo bajaría a un 11% en la fase de recuperación (2011-2014), una vez la economía logre retomar la senda de crecimiento a tasas del 4%-5% real por año”.[5]

Un escenario no ideal

De no coincidir el anterior pronóstico, en el que la senda de crecimiento conduzca al estímulo del empleo -en teoría éste debe de crecer en una proporción similar al aumento que tiene el PIB- y en el evento de no mantener unas instituciones sólidas [6] y un fortalecimiento de la estructura en seguridad y justicia para no perder gobernabilidad, podrían persistir o acrecentarse los problemas de violencia y en caso extremo la adopción de un sistema económico diferente, como castigo a una cambiante política económica no clara que revele improvisación y una cultura política no funcional en dar solución a esta problemática social.

Un alivio de no confiar

Hoy la economía de la informalidad [7] como fenómeno cotidiano en la vida económica del país, viene reconociéndose como un importante refugio de “emergencia” en la medida que se ha convertido en una red de seguridad, cuando la economía no tiene la capacidad de crear suficientes puestos de trabajo formal estable y contratado. No obstante, hay que tener presente que: “El paso de la economía informal a la delincuencia es muy corto, y la extorsión ha sido uno de los medios más fáciles para robustecer capitales de la economía informal, y la economía delincuencial. Se ha dicho que la extorsión es la cuota inicial de un secuestro”,[8] juicio que puede constituirse en una alerta ante el constante excedente de mano de obra desempleada inserta en la economía informal en Colombia.

Amenaza-Oportunidad

De no superar la amenaza del desempleo al convertirse en un desafío al orden público, es clara la oportunidad para la entrante administración en adoptar medidas que con voluntad política involucre una clara propuesta estratégica nacional con empresarios, trabajadores, sociedad civil y Estado para la protección y creación de empleo intensivo en mano de obra y orientado a tareas como el desarrollo de infraestructura estratégica (carreteras, puertos, aeropuertos, generación de energía) y la producción de alimentos y bienes manufacturados.

Conclusión

Entendible es la voluntad de la fuerza pública por alinearse con el esfuerzo gubernamental para mejora en las condiciones de progreso social y económico, entre otros. Por tanto, el empleo debe ser parte de la agenda de seguridad que en concurso con la futura propuesta presidencial, responda a la confianza depositada por el pueblo para reafirmar la garantía de seguridad económica a nivel no sólo rural sino también urbano.

[2] Manuel I. Jiménez. Comentario Económico del día, ANIF, 15-ABR-2010

[3] La seguridad económica es una herramienta fundamental para el desarrollo y el crecimiento de una nación. Esta permite disminuir las tasas de desempleo, aumentar la riqueza, generar bienestar social, fomentar la competitividad, atraer la inversión nacional y extranjera.

[4] Acuerdo en que todos los ciudadanos convienen por voluntad propia con el contrato social, en virtud del cual admiten la existencia de una autoridad, de unas normas de convivencia política y leyes a las que se someten.

[5] Desempleo y recesión global: ¿Cómo le va a Colombia?, ANIF – comentario del día 14-ENE-2010

[6] Las instituciones son las normas formales e informales, escritas o no, que gobiernan la interacción en sociedad. Éstas contribuyen en la construcción del indicador riesgo país, guía que intenta medir el grado de riesgo de un inversionista extranjero a la hora de colocar su dinero en Colombia.

[7] La economía destaca aspectos negativos en esta actividad en razón a que a menudo no paga impuestos, carece de capital y experiencia para ser más productivo, lo que se traduce en menor innovación y creación de riqueza.

[8] Guillermo González Mendigaña. Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad.

Terrorismo desmitificado

Verdades y mentiras sobre la violencia en Colombia

Autor: Vicente Torrijos

País: Colombia

Datos Biográficos del Autor: 

Profesor Titular de Ciencia Política y Relaciones Internacionales en la Universidad del Rosario, de Bogotá.  Profesor de Lógica Estratégica en la Escuela Superior de Guerra.  Consultor de medios de comunicación.  Asesor para asuntos estratégicos del Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia. tutoriascontorrijos@yahoo.com

Sumario

Este es un estudio valorativo sobre la situación actual y las tendencias de las organizaciones armadas ilegales que, operando en Colombia, tienen, a nivel estratégico, una dimensión hemisférica.  La conducta de tales agrupaciones es entendida aquí como una variable dependiente, condicionada por un conjunto de variables independientes específicas que se van desenvolviendo a lo largo del texto.

Abstract

This is an evaluative study on the current status and trends of illegal armed organizations that operating in Colombia, have at the strategic level, a hemispheric scale. The behavior of such clusters is understood here as a dependent variable, conditioned by a specific set of independent variables that unfold throughout the text.

Palabras clave

Terrorismo, inestabilidad, riesgo, amenaza, gobernabilidad.

Key words

Terrorism, instability, risk, threat, gobernability-

Siglas

Auc : Autodefensas Unidas de Colombia.

Bacrim : Bandas criminales emergentes (antiguas autodefensas).

Eln : Ejército de Liberación Nacional.

Farc : Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.

Pcb : Plataforma Continental Bolivariana.

Pcsd : Plan de Consolidación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática.

Psd : Política de Defensa y Seguridad Democrática.

Introducción

Hay dos axiomas fundamentales bien conocidos por los estudiosos (y los practicantes) de la lucha contrainsurgente.  Según el primero de ellos, “una guerrilla gana mientras no es definitivamente derrotada, en tanto que el Estado pierde mientras no logra la victoria final”.  De acuerdo con el segundo, “ningún logro en la lucha contrainsurgente es absolutamente irreversible”.

Al cabo de casi una década de ajustes y de reformulaciones estratégicas enmarcados en el Plan Colombia y la Política de defensa y seguridad democrática (Psd), estos dos axiomas deben presidir y orientar todo esfuerzo por valorar adecuadamente y proyectar con verosimilitud los escenarios de la seguridad y la defensa en Colombia, en particular, frente a las organizaciones subversivas históricas que nacieron como guerrillas durante la segunda década del siglo pasado, vale decir, las Fuerzas armadas revolucionarias de Colombia (Farc) y el Ejército de liberación nacional (Eln) (Maullin, 1971).

Lo anterior significa reconocer que aunque estas organizaciones han venido estando sometidas a una presión militar constante que las ha obligado a replegarse estratégicamente, a rehuir la confrontación armada directa, a apelar cada vez más al uso estratégico del terrorismo, con la consecuente erosión de su cohesión interna y la capacidad de control de los órganos centrales sobre los cuadros medios periféricos; ello no significa que estén forzosamente predestinadas a la derrota, o que ésta es pura cuestión de tiempo.

En efecto, organizaciones como las Farc, el Eln, y hasta las bandas criminales emergentes (Bacrim), antes ligadas a las fuerzas de autodefensa y hoy tan asociadas al narcotráfico, se caracterizan por su enorme versatilidad y resiliencia.  No por esto, sin embargo, Colombia ha renunciado a la posibilidad y el desafío estratégico de derrotarlas.

PRIMERA PARTE : LAS FARC Y SU CONDUCTA

Teniendo permanentemente presente lo anterior, lo que se presenta en esta primera parte es un diagnóstico del estado actual de las Farc, en un esfuerzo por explicar sus más recientes conductas, que tal vez pudieran inscribirse en el marco estratégico delimitado por el chantaje humanitario, el terrorismo selectivo, y las escaramuzas contundentes. 

Tras valorar estas conductas, en la segunda parte se identificarán  las variables independientes que parecen determinarla y que podrían explicar su evolución en el futuro inmediato.

El estado actual de las Farc

Las Farc terminaron 2009 con un fracaso táctico que pudieron convertir en éxito estratégico (el secuestro y vil asesinato del gobernador de Caquetá, Luis Francisco Cuéllar), pues les sirvió para generar corrientes de cuestionamiento y de crítica a la Psd, a la vez que reavivó la preocupación social por el drama de los secuestrados con cuya suerte insisten en chantajear al país y acorralar al Gobierno.  A su vez, el Estado ha concluido 2009 e iniciado 2010 con importantes éxitos tácticos (a pesar de los errores cometidos en el caso del gobernador), pero debe ajustar su estrategia para asegurar que los mismos tengan un impacto importante y sostenido.

Para ello es necesario responder adecuadamente a la pregunta por la situación real de las Farc, con el fin de no subestimar ni sobreestimar sus actuaciones.  (V. el estudio de Cragin, 2009, sobre las motivaciones de los terroristas).

Hipótesis conductual 1 : Propaganda mediante la acción

Debilitadas en cuanto a su capacidad de despliegue armado y de combate, las Farc están encauzando (y encauzarán) todas sus energías y recursos a la ejecución de acciones de alta carga simbólica, muchas de ellas de corte terrorista, que a los menores costos les permitan cuestionar los logros alegados por el Estado en la ejecución de la Psd. 

El fallido secuestro y el cruel asesinato del gobernador Cuéllar se ajusta perfectamente a esta hipótesis.  Aunque el secuestro falló, pues se vieron obligados a asesinar al rehén como consecuencia de la presión de la Fuerza Pública, el incidente les sirvió para transmitir un mensaje de contundente incertidumbre y dejar una sombra de duda sobre la eficacia real de la Psd, de la que rápidamente se hicieron eco algunos analistas y comentaristas con evidente superficialidad e irresponsabilidad.

Cabe anotar que, adicionalmente, el secuestro de Cuéllar les habría permitido replantear el tema del intercambio humanitario, incluso mientras se hacían aproximaciones con la senadora Córdoba y la Iglesia para la liberación de dos de los rehenes (que hasta ahora no se ha verificado).

Hipótesis conductual 2 : Interferencia política

Resulta pertinente leer la conducta de las Farc (no solo en relación con su ataque al Gobernador de Caquetá, sino por ejemplo, en relación con su “renovada alianza con el Eln” y con las escaramuzas que ha realizado en las zonas en las que aún tiene un relativo margen de actuación) en clave electoral.

Como saben que su futuro depende más de su habilidad política que de su capacidad armada, orientan su conducta en pos de interferir tanto como sea posible en el proceso electoral y las agendas de los distintos candidatos, con el fin de ganar protagonismo y convertirse, por las buenas o por las malas, en árbitros del debate electoral. 

La clave de esta conducta sería polarizar a la opinión en su juicio y apreciación de la Psd y forzar quizá a los candidatos a distanciarse de ella y a sugerir aproximaciones alternativas en materia de seguridad.

Hipótesis conductual 3 : Una estrategia de prestigio

La conducta fariana podría interpretarse también como reflejo de una estrategia de prestigio, a través de demostraciones de fuerza, aplicada por orden del Secretariado con varios objetivos:

1. Evitar el deterioro de su imagen interna y externa frente a los éxitos de la Psd.
2. Elevar la moral de la militancia fariana.
3. Mantener un mínimo de figuración mediática que los inmunice contra el riesgo de perder el espacio ganado en el imaginario colectivo nacional.
4. Afirmar el liderazgo de “Alfonso Cano” al interior de la cúpula y controvertir la posición de sus detractores que lo acusan de debilidad.

Cierto es que esta estrategia de prestigio entrañan costos imporantes.  Pero en el cálculo racional de las Farc, los costos de la inacción o la pérdida de protagonismo son superiores a los que estas acciones (por muy controversiales que resulten) les generan.  (Cfr. el estudio de Jenkins, 2009, sobre el razonamiento estratégico de los terrorisas).

Primera conclusión

Estas hipótesis conductuales no son mutuamente excluyentes, sino que incluso se refuerzan recíprocamente.  Por otro lado, reflejan tanto el éxito de la Psd (pues es ahora el accionar del Estado el que condiciona la conducta de las organizaciones armadas ilegales, que tienen que reaccionar permanentemente frente a la dinámica que éste les impone), como la necesidad de reajustarla permanentemente para anticiparse a la reacción de estas organizaciones.

Las Farc parecen, en todo caso, estar sometidas a una lógica de la supervivencia.  En ese sentido, están dispuestas a asumir todos los costos, como por ejemplo aparecer con sus acciones como una organización cruel e inhumana, que no respeta las limitaciones humanitarias al uso de la fuerza, con tal de conservar (y demostrar) un mínimo de prestigio y de capacidad de lucha.  La coyuntura interna (de contienda electoral) e internacional, se muestra además sumamente propicia para desplegar este tipo de demostraciones.

SEGUNDA PARTE : LA EVOLUCIÓN DE LA CONDUCTA FARIANA 

A lo largo de 2009, y en perfecta consonancia con el hecho innegable de que la implementación de la Psd y sus estrategias de consolidación (Pcsd) han impactado y deteriorado sustancialmente su capacidad ofensiva y operativa, la actividad de las Farc parece haberse enmarcado en función de tres hipótesis conductuales :

1. El permanente recurso a la propaganda mediante la acción.
2. La búsqueda constante de oportunidades de interferencia en el proceso político por vías diversas (no exclusivamente armadas, no necesariamente directas).
3. El mantenimiento de un grado mínimo de actividad en desarrollo de una estrategia de prestigio que le provea de un espacio vital básico, tanto en términos políticos como militares.

La conducta fariana, que puede interpretarse con arreglo a estas tres hipótesis conductuales, puede considerarse a su vez como una variable dependiente que evoluciona, se proyecta y se contrae en función de un conjunto de factores que operan como variables independientes, y que con toda seguridad, continuarán influyendo notablemente en el comportamiento de esa organización en el mediano plazo.

Esta segunda parte identifica y valora sintéticamente seis de esas variables, que también podrían servir como indicadores del riesgo de fortalecimiento o re-empoderamiento de la organización, y que por lo tanto, pueden funcionar como insumos óptimos para la planeación de la capacidad de respuesta y anticipación del Estado colombiano frente al desafío narcoterrorista que ésta encarna.  (Johnson, 2008, provee elementos valiosos para entender mejor esta dinámica de reforzamiento de capacidades, aún cuando se trate de un fenómeno meramente aparente).

Variable 1.  Apoyo directo o indirecto de una potencia (pequeña, mediana o grande), ya sea regional o extra-regional. 

Con o sin el apoyo material, simbólico y político efectivo del régimen chavista y su proyecto expansionista de “revolución bolivariana” y “socialismo del siglo XXI”, resulta innegable que la suerte y el comportamiento de Venezuela influye significativamente en el comportamiento fariano.

Esta influencia se puede identificar en varios niveles :

1. Como referente ideológico y empírico (y por lo tanto, inspirador) de una forma política alternativa de carácter revolucionario, del cual han carecido las Farc durante muchos años, pero que ahora parece encarnar (con alcance continental) el Alba-Chavismo.
2. Como interlocutor bien dispuesto, y por lo tanto, como eventual validador internacional de algunas iniciativas políticas de las Farc.
3. Como “amparo”, en la medida en que el Alba-Chavismo actúe con lasitud o negligencia en el control fronterizo, la lucha contra el narcotráfico; o yendo más lejos, proporcione santuario real y efectivo a las actividades y cabecillas de la organización.
4. Como dispositivo perturbador de las relaciones bilaterales y regionales, y por lo tanto, como factor de perturbación de la gobernabilidad interna del país (mediante la polarización frente a temas clave, como la cooperación con los Estados Unidos).  (Un marco comprehensivo para explicar las relaciones de cooperación militar entre Colombia y los Estados Unidos puede verse en Kelly, 2009).

Uno de los recursos para canalizar y operativizar esta influencia es sin duda la llamada “Plataforma continental bolivariana” (Pcb).  Aunque su potencial y su capacidad de acción no debe sobreestimarse, resulta innegable que a través de la misma el chavismo “blanquea” sus simpatías hacia las Farc, y estas “allanan” su propio acceso a algunos escenarios políticos internacionales, amplían su interlocución con actores transnacionales, y encuentran una óptima red para la difusión de su propaganda tendenciosa.

Variable 2.  Intensa fundamentación y propagación ideológica.  Debilitadas militarmente, las Farc buscan afanosamente vigorizar y renovar su discurso político y su penetración social.  Sus vínculos con la Pcb y sus enlaces con algunos sectores políticos en Colombia son elementos clave en ese proceso, tanto más cuanto que tienen en la mira el proceso electoral de 2010, en el que, si bien saben que será muy difícil (prácticamente imposible) derrotar el Uribismo, pueden llegar a posicionar en el debate algunos temas clave como el del intercambio humanitario como solución al drama del secuestro, o el de la necesidad de reintentar (en su propio beneficio, claro está) una solución negociada a la confrontación con el Estado.  (Cfr. el conjunto de referentes históricos que presenta Schultz, 1969)

Hay que destacar, por lo tanto, que las Farc han venido refinando y reforzando su agenda y sus objetivos políticos.  Que saben que no pueden derrotar electoralmente al Uribismo, pero que pueden erosionar la gobernabilidad, y que pueden para ello instrumentalizar tanto la sensibilidad de la opinión frente a algunos temas como el legítimo interés de la oposición democrática de cuestionar las políticas del gobierno, sin descartar, eso sí, el activo trabajo de sus infiltrados en esa oposición y en otras instancias sociales.

Variable 3.  Grado relativo de apoyo popular a la causa revolucionaria, y grado de versatilidad organizacional. 

Ninguna insurgencia sobrevive sin un apoyo mínimo de la población.  Así, las Farc se han venido concentrando en capitalizar ciertas fuentes de apoyo históricas:  el campesinado cocalero, los contrabandistas de combustibles, etc, pero también, las comunidades (especialmente rurales) en las que la militancia fariana tiene un profundo anclaje histórico y transgeneracional (en zonas como Cauca, Nariño, Tolima grande).

Ello no les ha impedido buscar nuevos espacios de colonización ideológica, en una labor que podría intensificarse de cara al escenario electoral de 2010, con la aspiración a movilizar a la población en pro de ciertos candidatos con quienes pudiera tener (sistemáticamente) o encontrar (coyunturalmente) alguna coincidencia.

Variable 4.  Capitalización de emergencias sociales y políticas complejas. 

El déficit social acumulado en el país, y la polarización política inducida, principalmente por la ambigua posición del presidente Uribe frente a su aspiración a una nueva reelección, pueden convertirse en hontanar de la movilización y el posicionamiento político de las Farc en el mediano plazo.

Por un lado, están todavía por verse las consecuencias de la crisis financiera en el país, y es necesario encontrar la forma de resolver importantes demandas en política social cuya atención se ha visto limitada como consecuencia de la necesidad de hacer mayores esfuerzos presupuestales orientados al sector defensa.

Por el otro, con todas las ventajas que una eventual reelección del presidente Uribe pudiera traer consigo, vienen también los costos y los riesgos asociados:  fragmentación de las élites, disminución de la gobernabilidad congresional, intensificación del enfrentamiento entre poderes, y sobre todo, la posibilidad de que en ese escenario el propio presidente Uribe aparezca como el artífice de un paulatino desmonte de la Constitución de 1991 y de una nueva re-concentración del poder en el ejecutivo.

En esas condiciones, las Farc intentarán capitalizar los descontentos (políticos y sociales), sobre todo para desacreditar interna y externamente al gobierno, y para cuestionar su legitimidad.  Romper el consenso y dificultar la tarea de gobernar pueden ser para las Farc objetivos tan deseables como un despeje o la toma de una capital de departamento.  (Cfr. antecedentes interesantes en Slighton, 1968).

Variable 5.  Diversificación rentable y perdurable de fuentes de financiación. 

Las Farc siguen enfrentando el problema de cómo convertir sus activos (resultado de la capitalización del narcotráfico) en insumos efectivos para la operación militar y el sostenimiento logístico de sus unidades de combate.  (V. los interesantes hallazgos sobre la relación entre terrorismo y drogas, en Reuter, 2009).

Este problema les ha impedido resolver la disparidad tecnológica frente a las Fuerzas Militares; y al mismo tiempo, impacta en su cohesión interna, por cuanto hay varios frentes sometidos a una importante presión de sostenibilidad financiera.

En la perspectiva de que no puedan resolverlas en el corto plazo, estas constricciones seguirán limitando su capacidad operativa, por lo cual tenderán a eludirlas intensificando su actividad terrorista e intimidatoria, mediante ataques a objetivos puntuales o mediante una reactivación de la práctica del secuestro (empleado como táctica de impacto comunicacional, principalmente). 

En efecto, este factor limita enormemente su capacidad de aprovechar las ventajas que podrían derivar de su asimetría para lanzarse a una guerra irregular como la que pudieron desplegar en el pasado, a menos claro que un actor externo intensificara sustancialmente su apoyo facilitándoles el acceso a los recursos de los que requeriría lanzarse nuevamente a la ofensiva.

Variable 6.  Capitalización de una dominación política despótica, ocupación extranjera o intervencionismo. 

Aunque Colombia no está ocupada por ninguna potencia extranjera, ni está siendo intervenida desde el exterior (ya que la ayuda externa que recibe tanto de Europa como de los EE UU es consensuada, concertada y coordinada), la subversión podría aprovechar, tanto política como tácticamente, la intensificación de la cooperación con los Estados Unidos en el marco del Acuerdo Complementario de Cooperación suscrito con ese país el año pasado.  (Drezner, 2009, presenta un interesante marco de análisis sobre la innovación estratégica en un marco de complejidad).

El contexto informacional y el debate regional que ha suscitado el acuerdo, así como la polarización que generó en el mundo político interno, podrían ser capitalizados por las Farc a través de operaciones selectivas de impacto contra objetivos norteamericanos, o de las cuales se pudiera derivar un refuerzo para el argumento de que el Gobierno colombiano está abriendo las puertas a una “intervención imperialista” en el país.

Segunda conclusión

Hasta ahora se han identificado algunos vectores que determinan la dinámica de la seguridad y la defensa en Colombia actualmente, así como tres hipótesis conductuales de las Farc. 

A este esquema de análisis lo complementan las 6 variables que dan cuenta tanto de debilidades, como de fortalezas y oportunidades que podrían ser aprovechadas, por una parte, para neutralizar y anticipar la acción de las Farc, y por otra, por esa misma organización, para apuntalar su estrategia de supervivencia y perturbación de baja intensidad, aún en las difíciles condiciones operativas en las que se encuentran como consecuencia del exitoso despliegue de la Psd durante los últimos siete años.

TERCERA PARTE : EL ELN Y SU VOLUNTAD DE LUCHA

A pesar de su aparente debilidad, el Ejército de Liberación Nacional ha demostrado ser una de las organizaciones armadas ilegales con mayor capacidad de resiliencia (es decir, de recuperación tras enfrentar experiencias traumáticas), adaptabilidad (acomodamiento a circunstancias y entornos cambiantes y adversos), y redundancia (capacidad de transferir el desgaste de uno de sus componentes a los otros mediante un delicado sistema de compensación).

Durante los últimos 8 años el Eln, en efecto, dejó hundir la posibilidad de alcanzar una negociación con el Estado colombiano al abandonar el dispendioso proceso de “encuentros exploratorios” justo cuando parecía estar por fin afinado un Acuerdo Base que serviría de puntal para una interlocución integral y definitiva que condujera a la desmovilización de la organización. 

Durante los últimos 8 años, también, el Eln ha sufrido el impacto de la Política de defensa y seguridad democrática (Psd), que sin llegar a erradicarlo, lo ha diezmado por lo menos, habida cuenta de su menor densidad y de su menor disponibilidad y acceso a recursos en comparación, por ejemplo, con las Farc.

No obstante, el Eln está hoy todavía lejos de haber sido definitivamente derrotado, y aunque su actividad ha disminuido sustancialmente, no debe ser subestimado como amenaza real para la seguridad en Colombia.

Ello es así en buena medida por cuanto el Eln, quizá en parte por pura inercia organizacional, parece conservar su voluntad de lucha, es decir, su decisión de persistir en la confrontación con el Estado por la vía militar o, por lo menos, en la expectativa de provocar y propiciar condiciones favorables a la misma, tanto mediante el uso táctico del terrorismo como de la movilización y la agitación de las masas.  Lo anterior, claro está, con independencia de cualquier probabilidad realista de éxito en el presente.

Durante 2009, en total fueron dejados “fuera de combate”, bien por capturas, muerte en combate o entregas voluntarias de sometimiento a las autoridades, un total 505 miembros del Eln; que entre tanto concentró su accionar en zonas de Arauca, Chocó, Valle, Cauca y Nariño, muchas veces en confrontación y otras en connivencia con otras organizaciones ilegales.

En términos generales, la conducta y contumacia del Eln parece explicarse según un conjunto de estrategias de conservación, orientadas a mantener a la organización con vida y con un mínimo grado de actividad, mientras espera un escenario más favorable para recuperar la iniciativa y el impulso dinámico que le permita relanzarse a la confrontación masiva y directa con el Estado.  Este conjunto de estrategias de analiza sucintamente a continuación.

Estrategia de conservación 1 : Simbiosis parasitaria 

Para compensar su debilidad estructural y organizacional, y mantenerse con vida a pesar de la inactividad forzosa y el permanente acorralamiento por parte de la Fuerza Pública, el Eln apela cada vez con más frecuencia a lo que pudiera denominarse “simbiosis parasitaria”, en la que actúa esencialmente como parásito pero al mismo tiempo beneficia a su huésped. 

La mejor expresión de esta estrategia es la “alianza” genérica establecida con las Fuerzas armadas revolucionarias de Colombia (Farc), que fuera anunciada por ambas organizaciones a finales del año 2009.  (Esta situación puede llevar al Estado a ciertas inconsistencias estratégicas coyunturales, como puede apreciarse en Robinson, 2010).

No debe descartarse que acuerdos semejantes, aunque de menor impacto político y mucho más pragmáticos, existan con algunas bandas criminales en ciertas zonas del país. 

Y está por demás decir que estas relaciones simbiótico-parasitarias no excluyen la competencia armada con otros grupos, especialmente por el control de algunos corredores vitales del negocio de las drogas.

Estrategia de conservación 2 : Relajamiento

Debilitado en cuanto a su capacidad de despliegue armado y de combate, el Eln viene sufriendo también una creciente pérdida de cohesión interna, que se traduce en una disminución de la efectiva capacidad de control de las instancias superiores (el Comando Central) sobre las unidades inferiores. 

Con el fin de impedir el desvertebramiento masivo de la organización, como consecuencia de las fuerzas centrífugas liberadas por la pérdida de cohesión, la organización parece haber optado por relajar el control centralizado y ampliar el margen de maniobra autónoma de estas unidades, lo cual además le permite transferirles la responsabilidad por su supervivencia y sostenibilidad, de las cuales ya no puede ser garante ni árbitro absoluto el mando central.

Estrategia de conservación 3 : Refugio

Para preservar la línea de mando, esencial para su figuración política, y consciente del impacto que tendría en la organización un golpe similar al sufrido por las Farc con la “Operación Fénix” (en marzo del 2008, sobre territorio ecuatoriano), el Eln ha decidido apelar al refugio de sus cabecillas en el santuario que le ofrecen algunas locaciones en el exterior (en particular, y muy probablemente, en Venezuela). 

Esta estrategia de refugio quizá complica los canales de comunicación y dirección inmediata de la organización, pero ese precio parece compensarlo la garantía de conservación y resguardo de la dirigencia, que mientras tanto intensifica su actividad política y propagandística a nivel internacional.

Estrategia de conservación 4 : Focalización y perturbación

La conducta del Eln, en estas circunstancias, está determinada en buena medida por la necesidad de ahorrar recursos y energía, preservarse del desgaste y maximizar el impacto de sus acciones. 

De ahí que la focalización de las mismas constituya la clave de su apuesta por la perturbación. 

Esto explica la concentración de su actividad en áreas de dominio histórico (como Arauca), en las que a su conocimiento acumulado del entorno se añade, como ventaja operativa, la existencia de una base social de afiliación transgeneracional (esto es, la sucesión de una generación a otra de la militancia en la organización).

 También se refleja en el desplazamiento o incremento de sus actividades a áreas anteriormente copadas por las autodefensas ilegales y todavía sólo parcialmente recuperadas por el Estado. 

Y desde luego, ya no en función de la perturbación sino de la supervivencia de la organización, explica la intensificación de su actividad (en competencia con otros grupos armados ilegales y organizaciones criminales) en las zonas neurálgicas de actividades macrodelictivas, en especial, el narcotráfico.

Estrategia de conservación 5 : Depredación

Esto último refleja una final estrategia de conservación : el incremento de la actividad puramente depredatoria de los recursos naturales y de la actividad económica (lícita e ilícita). 

Esta estrategia se ciñe a una lógica esencialmente económica, pero sigue estando subordinada al propósito político fundamental de la organización, que ahora mismo no es otro que el de su autopreservación. 

En ese sentido, se explica la intensificación de las actividades criminales del Eln de corte extractivo de la riqueza (vía narcotráfico, por ejemplo) en algunas zonas, y eventualmente, podría traducirse en un renacimiento de prácticas tradicionales de financiamiento de la organización de carácter puramente extorsivo.

Tercera conclusión

Las estrategias aquí identificadas tienen un carácter eminentemente hipotético, pero pueden ser empleadas como insumos útiles en la construcción de escenarios y la valoración de potenciales frente al devenir futuro del Eln.  (Treverton, 2009, ilustra bastante bien sobre las exigencias que un desafío como éste supone en materia de inteligencia estratégica).

Por lo tanto, a pesar de sus limitaciones, contribuyen a identificar las vulnerabilidades específicas de la organización en el actual escenario de la seguridad en Colombia concentrándose en los aspectos  particularmente significativos que han ido estableciendo un orden estratégico de prioridades con el que se ha cerrado progresivamente el cerco sobre la organización ilegal.

CUARTA PARTE : LA SOBERBIA DE LAS BANDAS CRIMINALES EMERGENTES

Al desafío en materia de seguridad que siguen encarnando organizaciones armadas ilegales de origen insurgente como las Farc y el Eln, cabe añadir el fenómeno reciente, aunque no sin precedentes en la historia del país, de las llamadas “bandas criminales emergentes” (Bacrim) que operan en diversas regiones.

Estas Bacrim son fundamentalmente organizaciones criminales (macro-delincuenciales) significativamente armadas, que desarrollan actividades tanto de control de grandes negocios ilícitos como de depredación subsidiara de los mismos, y que con frecuencia emplean la violencia como mecanismo de disciplinamiento interno, de delimitación de áreas de influencia específicas y de coacción e intimidación unilateral sobre terceros con el fin de mantener las condiciones de operación requeridas por sus actividades.  (Cfr. la valoración de potenciales que en el caso asiático hace Chalk, 2009).

A diferencia de las tradicionales organizaciones armadas ilegales de origen insurgente, las Bacrim carecen por completo de cualquier plataforma (así sea puramente formal y retórica) y objetivo (plausible o no) de carácter político. 

En ese sentido, son esencialmente manifestaciones de criminalidad organizada (en tanto que organizaciones estables y permanentes, estructuradas funcionalmente, cuyo propósito es la ejecución de uno o más delitos graves a efectos de proporcionar a sus integrantes un volumen creciente de beneficios económicos). 

Ello explica por qué son sustancialmente refractarias a todo tipo de incentivo o constricción de carácter político, formuladas indirectamente por actores sociales como la Iglesia Católica.  Ofertas de sometimiento, rebaja de penas y reintegración pasan a ser, por lo tanto, inocuas como mecanismo para reducirlas y desarticularlas.

Es necesario también distinguir estas Bacrim de las antiguas organizaciones de autodefensa ilegal, a pesar de que en algunos medios se insista en que son simplemente un reencauche o reedición de aquellas en lo que se ha venido a llamar “neoparamilitarismo”. 

Las antiguas autodefensas ilegales tenían un propósito contrainsurgente, del que hoy por hoy carecen las Bacrim.  Por otro lado, el hecho de que estas bandas hayan surgido en zonas antaño bajo influencia de las autodefensas ilegales, de que se hayan articulado con base en estructuras también heredadas de aquellas, y de que algunos de sus miembros hayan estado previamente vinculados a las autodefensas ilegales, no hace de ellas una mera prolongación del viejo “paramilitarismo”.

Lo anterior no implica desconocer que, sin embargo, las mismas estructuras sociopolíticas y económicas (ligadas sobre todo al narcotráfico y a la fragilidad de las instituciones y la democracia locales), que se convirtieron en oportunidad para el auge y expansión de las autodefensas ilegales, también han contribuido a la aparición de las Bacrim y a alimentarla con los insumos (materiales e institucionales) de los que se alimentaron los paramilitares y con los reductos (humanos) de estas organizaciones no absorbidos por el proceso de Justicia y Paz.

Caracterización del fenómeno

Carentes de todo motor de naturaleza política, estas bandas tienden a comportarse según el clásico patrón de la macrodelincuencia organizada, también en cuanto tiene que ver con el alcance de su uso de la violencia como con su relacionamiento con el poder político y económico a nivel local.  (Cfr. los interesantes aportes sobre tráfico de armas de Cragin & Hoffman, 2003).

No se puede decir que se trate de grupos sustitutos y continuadores de las Autodefensas Unidas de Colombia (Auc), sólo que atomizados y fragmentados.  Y esto a pesar de que en muchos casos los líderes de las nuevas formaciones sean mandos medios provenientes de las Auc, actúen en las mismas zonas y operen de manera similar (control territorial+coacción+control poblacional+narcotráfico).

En resumen, aunque se trate de fenómenos asociados, autodefensas ilegales y Bacrim no pueden confundirse.

Factores de oportunidad

Con todo, la evidencia de algunas coincidencias entre las Bacrim y las Auc, debe ser valorada como insumo útil para evaluar el proceso de sometimiento y desmovilización de estas últimas organizaciones, con el fin de evitar que en ocasiones futuras se repitan las mismas falencias y, por decir algo, así como hoy existen Bacrim asociadas a reductos no sometidos de las Auc, se generen en el futuro Bacrim asociadas a reductos no sometidos o eficientemente desmovilizados de las Farc o el Eln.

Entro de los factores de oportunidad más importantes para la formación de estas Bacrim (en relación con el “legado” de las Auc) pueden señalarse :

• La persistencia de los lazos y redes entre integrantes de antiguos bloques y unidades de las Auc, que no fueron disueltos a través por ejemplo de su dispersión geográfica como condición de desmovilización (en el caso de los llamados “reincidentes”).
• Las dificultades jurídicas y policiales para identificar y extinguir el dominio sobre los bienes de muchos de los mandos medios de estas organizaciones.
• La persistencia de lazos con las autoridades locales, en una especie de versión “micro” de la denominada “parapolítica”, que debe ser todavía investigada.

Implicaciones en materia de seguridad 

En buena medida, la actividad de las Bacrim está asociada al incremento de los índices de criminalidad, y en particular de homicidio, registrados en algunas zonas del país. 

En todo caso, fenómenos como el de las Bacrim son, por demás, habituales en el marco de procesos de paz, y es verdad sabida que luego de todo proceso de desmovilización se presenta la tendencia de algunos sectores de estas organizaciones a proseguir con el uso de la violencia, con arreglo a una dinámica básicamente criminal y lucrativa.

Todo lo anterior implica un nuevo panorama en materia de seguridad : la amenaza que representan las Bacrim es básicamente un problema policial, y así lo ha entendido el Estado colombiano. 

Pero no se puede subestimar el potencial desestabilizador, más allá de lo puramente policial, de su capacidad armada y del conocimiento acumulado y heredado de las antiguas Auc. 

Si existe algún modelo de amenaza híbrida, quizá el de las Bacrim pueda ser un buen prototipo de ello, y por lo tanto para enfrentarla se barajan también estrategias híbridas, centradas en su carácter delincuencial, pero sin desconocer su enorme capacidad de perturbación social e incluso de control territorial, derivada del copioso volumen de recursos que manejan y de su conocimiento y acceso a un armamento más sofisticado y poderoso del que normalmente tienen los grupos criminales clásicos.

Cuarta conclusión

La aparición de bandas criminales era previsible consecuencia del proceso de sometimiento de las Auc.  En ese sentido, la experiencia está siendo aprovechada para incorporar un aprendizaje que en el futuro minimice la repetición de ese riesgo, por ejemplo en un escenario de desmovilización masiva de otras organizaciones armadas ilegales. 

Por otro lado, aunque no se las puede considerar meras continuadoras o reciclaje de las Auc, debe admitirse que han medrado aprovechando las mismas estructuras de oportunidad que antaño facilitaron la expansión de las Auc, y por lo tanto, su neutralización efectiva habría que buscarse en la eliminación radical de dichas estructuras.   (Gompert, 2009, plantea, justamente, una serie de elementos que podrían tenerse en cuenta bajo la noción de reconstrucción social desde el conflicto).

Por último, su naturaleza híbrida, criminal y armada, plantea un reto en materia de seguridad que no se restringe solo al ámbito policial (aunque sea este el abordaje más ajustado y pertinente), sino que implica diseñar un modelo igualmente híbrido y complejo para contenerlas y erradicarlas, o para que gradualmente entiendan la necesidad de someterse a la justicia sin ningún tipo de recompensas o prebendas.

Bibliografía

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Treverton, G. F. (2009) Intelligence for an Age of Terror.  Rand Corporation, Sta Mónica.

Por: Álvaro José Venegas González

Bogotá D.C., Colombia.

La captura del “Canciller” de las Farc, Rodrigo Granda; la interrumpida mediación de Chávez para la liberación de los secuestrados por las Farc; la muerte del integrante del secretariado de las Farc, Raúl Reyes; la tenencia de armamento venezolano en manos de ese grupo armado ilegal y la decisión del Gobierno de Colombia por acordar la presencia militar estadounidense en territorio colombiano, son los  antecedentes de mayor importancia y de raíces profundas que han dado soporte a una nueva y sostenida crisis comercial con el hermano país venezolano.

A mi juicio, el derecho que le asiste a Hugo Rafael Chávez Frías, Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, al imponer de manera consciente y deliberada la restricción a las operaciones comerciales con Colombia a pesar de las negativas consecuencias económico-sociales que esta decisión genere, seguirá alimentando la incertidumbre en la frontera y en el interior del país en menoscabo de la seguridad económica, garante en la construcción de condiciones que fomenten mayores oportunidades laborales e ingresos y que son una constante preocupación ciudadana, deseosa de un bienestar regional y nacional.

Aunque esta amenaza real no compromete la integridad territorial y la soberanía por ser distinta a las situaciones de orden estratégico militar (desarrollo de capacidad bélica, hipótesis de guerra, conquista geográfica, etc.), si debilita la dinámica y entorpece el manejo de la ECONOMÍA LICITA NACIONAL, encaminada en buscar un crecimiento y desarrollo promotor de la seguridad, que al mismo tiempo, es la fortaleza a nuestra capacidad defensiva ajena a utilizar la agresión, en nombre de una ideología política que justifique un proceso desestabilizador en Venezuela.

A causa de la anterior decisión contraria a los intereses y aspiraciones de la nación colombiana,  y ante las pretensiones de un actor externo que no hostiga a escondidas, sino que abiertamente torpedea una gobernabilidad que tiene entre otros objetivos, mejorar la capacidad de gobernar con eficiencia para salir avante frente a la actual coyuntura económica mundial, considero, que las disposiciones del mandatario venezolano no harán que eleven su prestigio, pues sus maniobras propias de actores hegemónicos, a los que él critica incesantemente, revelan la intensión por generar altos sacrificios en sus gobernados y pérdidas que deban injustamente afrontar los agentes económicos (familias, empresas y Estados) de ambas naciones.

Chávez debe entender que nuestras economías son complementarias y que la seguridad de su nación también conviene orientarla en la prevención de problemas económicos, omisión que hará vulnerable su gobierno ante la no respuesta anticipada a los riesgos emergentes de esa naturaleza.

Para terminar, deben de interesar las palabras del fallecido economista Milton Friedman que afirmaba: “La libertad económica es un requisito esencial para la libertad política, ya que la asociación del poder político y económico en las mismas manos es una combinación segura para llegar a la tiranía”, pensamiento, que de una u otra manera encaja con el gobernante del vecino país.

AMERICA LATINA: LA GUERRA QUE YA NO PODEMOS EVITAR.

…O el fracaso de la inteligencia estratégica local.

 Autor: José Miguel Pizarro Ovalle

País: Estados Unidos

Datos Biográficos del autor: Ex oficial del ejército de Chile y ex Infante de Marina de los EE.UU. Diplomado en Estudios Políticos y Estratégicos de la ANEPE. Analista de Defensa de CNN en Español, Gerente Director para América Latina de la empresa General Dynamics Armament Systems y asesor senior de la consultora de riesgos GardaWorld en Londres.

Sin riesgo de equivocarnos podríamos decir que a partir del año 400 D.C. la forma tradicional de hacer la guerra en nuestro planeta se centraba en largas, costosas y aburridísimas campañas de acoso a fortalezas y castillos. Hasta esa fecha — y durante casi dos milenios — las estrategias de lucha no habían cambiando mucho y los estilos de combate y las técnicas de empleo en combate se mantenían sin notorias alteraciones.  A diferencia de lo que Hollywood nos muestra hoy en sus películas los asedios a ciudades y castillos duraban en promedio entre 3 y 7 años, producían no más de 100 bajas por bando (entre muertos y heridos) y generalmente finalizaban con un civilizado acuerdo económico entre sitiadores y sitiados.

Es precisamente la llegada de la Tecnología Militar, la influencia de los burócratas obsesionados con la adecuada organización y el debido financiamiento – y en general la aparición de una nueva forma corporativa y sistémica de ver el conflicto bélico – quienes crean las nuevas variables que ponen un violento fin a este romántico y poco eficiente estilo de hacer la guerra.

Durante los últimos 500 años, la humanidad ha experimentado 5 Revoluciones Tecnológicas de carácter militar que han cambiado radicalmente el curso de la historia del hombre. Cada una de estas revoluciones se ha gatillado a raíz de un descubrimiento técnico que al industrializarse – al caer en manos de reyes y empresarios – encontró un rápido uso en el mundo militar profesionalizando en el conflicto y haciendo más eficiente la lucha. Una verdadera mentalidad empresarial se apoderó de la guerra. Acto seguido, cada una de estas revoluciones dibujó de nuevo los mapas del mundo, convirtió a pequeños países en potencias económicas mundiales y rediseñó la política internacional con la cual se redistribuyeron en cada periodo los centros de poder en nuestro planeta. Los resultados directos de estas revoluciones tecnológicas modificaron profundamente la velocidad y la letalidad para hacer la guerra, otorgaron la capacidad a diminutos estados para imponer por la fuerza sus políticas sobre continentes completos y fueron claves para sustentar la sorprendente expansión de Europa y su particular estilo de hacer negocios en todo el planeta. Cada revolución tecnológica influyó directamente en el surgimiento y en la posterior caída de cinco de los seis más grandes y poderosos imperios del mundo.

En lo que respecta a nosotros y para desgracia de las repúblicas Latinoamericanas la historia ha demostrado, con irritante monotonía y exactitud, que el fenómeno de la guerra siempre ha encontrado a nuestros pueblos desinformados e indefensos ante las decisiones – muchas veces irresponsables – del gobierno de turno. No han sido pocas las ocasiones en las cuales los gobiernos latinoamericanos constituidos casi invariablemente por acomodados ciudadanos que jamás sirvieron un minuto a su patria en uniforme, sumieron a sus pueblos en la más obscura de las ignorancias únicamente porque no poseían preparación profesional alguna para enfrentar inteligentemente un conflicto bélico. Pánico, histeria, gritos y caos han sido escenas comunes al interior de nuestros palacios de gobierno. ¿La excusa más escuchada? Nadie estaba preparado para la crisis. Nadie la vio venir.

Cuando la guerra finalmente nos golpea con su lógica brutal y sencilla es tradicional en nuestra cultura ver a los políticos sudamericanos en completo desorden apuntándose pública y dramáticamente con dedos temblorosos y acusadores. Tonos discrepantes y declaraciones hostiles son seguidos por abrazos y promesas. Acto seguido y una vez que las agendas privadas de cada partido político han quedado satisfechas recién los congresistas consideran la posibilidad de tomar el fusil para salir a darle pelea al enemigo invasor.

El haber dejado primero muy en claro cual partido político fue responsable de la falta de preparación militar tiene una prioridad central en la mentalidad de nuestra clase dirigente. El hecho de emplear horas valiosas sin movilizar a nuestras fuerzas armadas frente a una inminente amenaza son solo “tecnicismos irrelevantes” si se comparan con el drama personal, la auto-percibida imagen del partido y el emocionado debate político de nuestros teatrales congresistas. En el apasionado mundo latino el orgullo ciego e irracional, las lealtades mal comprendidas y el honor infantil muchas veces están por encima de los valores cívicos y de las obligaciones constitucionales. Existen incontables ejemplos de líderes políticos latinoamericanos que al momento de enfrentar una guerra han llegado a ella sin conocimiento ni experiencia militar alguna, huérfanos de un equipo de asesores experimentados y en manifiesta incompetencia intelectual para dirigir a los ejércitos de la república.

Irónicamente ha sido la presencia de idénticos niveles de torpeza estratégica e ineptitud militar — en sus potenciales contrincantes — lo que ha impedido el dominio absoluto de una sola nación en América Latina. La ausencia de ejércitos verdaderamente modernos, entrenados con estándares profesionales y equipados con sistemas de armas de última generación han garantizado durante casi 200 años un equilibrio estratégico casi constante en la región. Hasta ahora.

Curiosamente la mayoría de los conflictos bélicos en nuestro continente han sido el resultado de intrigas extranjeras, invasiones norteamericanas y europeas o siniestras manipulaciones internacionales. De ello dieron fe las intervenciones militares norteamericanas del siglo 19 a México, Nicaragua, Cuba y Panamá. Mas tarde y quizás con la intención de profundizar un poco más en este punto, los Estados Unidos invadieron también Haití, la República Dominicana y nuevamente a México a principios del siglo 20. En todos y cada uno de estos lugares la bandera norteamericana permaneció flameando durante años. En algunos casos, durante décadas. A pesar de nuestra histórica ineptitud militar, de la evidente necesidad de un cambio y de un análisis profundo a este tema muchos de los proyectos relacionados a la adecuada modernización de las fuerzas armadas sudamericanas nunca logran evolucionar en algo más allá que el irrelevante foco de debate público del verano pasado. En el mundo latino el diseño de la adecuada defensa nacional genera discrepancias arabescas que siguen sin resolverse y que en términos concretos ni siquiera hoy se tocan con la necesaria responsabilidad o visión estratégica.

Guerras a gran escala, desarrollo tecnológico y negocios corporativos han ido siempre de la mano. Contrario a las fabulas y argumentos irresponsables que circulan en la región – y que abogan por la reducción extrema de los ejércitos profesionales – las guerras generalmente dejan a un bando vencedor y en condiciones de florecer económicamente y al otro en bancarrota. Quizás ya es hora de que alguien en esta región del mundo se informe, diga basta y que los latinos empecemos realmente a entender cómo funciona esta cada día más frecuente forma de conflicto internacional.

Créanme que no exagero cuando digo que es sencillamente imperativo evaluar de forma profesional, sin pasiones y con visión estratégica la posibilidad de que podamos

- por primera vez en nuestra historia – quedar bien parados cuando este fenómeno social llamado guerra visite de nuevo nuestra región.

Uno de los primeros pasos para revertir esta tendencia es acercarnos a la tecnología, modernizar radicalmente nuestras instituciones armadas, incrementar el nivel intelectual de los centros y agencias de inteligencia y análisis de riesgo y desarrollar una cultura gubernamental de trabajo profesional que verdaderamente comprenda el fenómeno de la guerra. Sin pasiones, sin histeria y sin drama. Fríos y serenos bajo presión. Tal y como lo hacen los directorios de las grandes empresas.

Lo que ya ha ocurrido…

Las Revoluciones Tecnológicas Militares.

POLVORA: La primera Revolución en Tecnología Militar (RTM) ocurre en 1494 con la sorpresiva invasión francesa a la lujosa y mal defendida Italia. Aquí una pequeña pero disciplinada fuerza invasora de apenas 27,000 soldados profesionales al mando del Rey Carlos VIII de Francia – equipada por primera vez en la historia con piezas de artillería – arrasó en solo 6 meses con los hasta ese minuto indestructibles castillos italianos derrotando simultáneamente a los pobremente equipados ejércitos campesinos de Génova, Florencia, Roma y Nápoles. No solo un par de fortalezas sino toda Italia caían conquistados a los pies de esta pequeña fuerza expedicionaria francesa. Los impenetrables muros de cemento y piedra que durante 1,000 años detuvieron todo intento de agresión externa se derrumbaban tras solo 7 horas de bombardeo ante los atónitos ojos de los elegantes italianos. Las enormes brechas en los muros de la ciudad (provocadas por la caída de pesados proyectiles) permitían ahora el ingreso en masa de los disciplinados y sanguinarios invasores. Estos últimos, equipados con armaduras y entrenados profesionalmente en el uso de ballestas, sables y armas de fuego dieron fácil cuenta de los defensores.

La ferocidad, rapidez y letal eficiencia del soldado profesional al combinarse con la potencia de fuego de la artillería destruyeron en minutos todos los principios que sustentaban la lógica diplomática de las relaciones internacionales en Europa. ¿Para qué negociar por aquello que puedo sencillamente tomar por la fuerza? ¿Sin gran esfuerzo y sin pérdida de tiempo? La era de la pólvora, la artillería pesada y las muertes en gran escala habían llegado con brutal violencia al mundo civilizado. De la mano de estos avances tecnológicos llegaba también una nueva forma de hacer negocios.

VAPOR: La segunda Revolución en Tecnología Militar ocurre entre 1866 y 1905 con la invención y el uso masivo del ferrocarril, el empleo de veloces buques de guerra con motor a vapor, el telégrafo, las ametralladoras y los fusiles de tiro rápido. En esta época se diseña y se implementa el concepto de Guerra Industrial Total (Total War) la que es a partir de ese momento aplicada en soporte de las políticas nacionalistas de expansión del estado.

Este nuevo estilo de lucha se conoce también como Guerra de Desgaste y demanda la fabricación de armamentos en masa. Esta nueva condición marca una diferencia inalcanzable entre los estados europeos industrializados y las modestas y atrasadas colonias en el resto del mundo. Hacia 1914 Europa controlaba – gracias a su avanzada tecnología e innegable poder militar – el 84% del comercio, territorios y mercados del planeta permitiéndole ello negociar con exagerada ventaja acuerdos comerciales de abierto carácter imperialista. Las riquezas obtenidas en este periodo le permiten a

Europa acumular un nivel de poder económico, político y militar sin paralelo.

PETROLEO: La tercera RTM ocurre en 1939 con la explosiva industrialización de nuevas tecnologías de transporte enfocadas casi en su totalidad en los sorprendentes motores de combustión interna. La mecanización de los ejércitos europeos se logra a través del empleo masivo de vehículos blindados, submarinos, aviación de ataque y nuevos sistemas de radar y comunicaciones.

Todos estos inventos son por primera vez integrados de forma corporativa al campo de batalla otorgando a presidentes y generales la capacidad de mover en solo días a millones de soldados de un lugar a otro. En apoyo a las tropas de primera línea se agolpan ahora verdaderas hordas de sonrientes científicos, ingenieros civiles y físicos nucleares quienes logran en solo 3 años avances tecnológicos que la raza humana fue incapaz de obtener en los últimos 2,000. Estas innovaciones llegan de la mano de nuevas tácticas y técnicas de combate que restauran – de forma extrema – la falta de movilidad del campo de batalla terrestre. Curiosamente, la suma de todos estos inventos se condensan exclusivamente en diseños que se ajustan a sistemas de armas alimentados únicamente por petróleo, incrementando aún más el indiscutible poder de los ejércitos industrializados y su dependencia en el petróleo.

Los nuevos sistemas de propulsión a petróleo generan el nacimiento de las primeras mega-corporaciones internacionales especializadas en la fabricación de avanzados sistemas de armas. A partir de ese momento todas las plataformas de combate del mundo (buques, aviones y tanques) se mueven con un solo tipo de combustible. Hacia finales de 1939 se empieza a hacer evidente que la industria de defensa y las empresas petroleras se han convertido en los centros generadores de empleo y en las plataformas de negocios más grandes del planeta. Como consecuencia directa todo estado que carezca de los necesarios recursos económicos para adquirir sistemas de defensa de última generación queda imposibilitado para hacer la guerra convencional de forma victoriosa. Gracias a la total dependencia de la raza humana en los productos derivados del petróleo, un pequeño y selecto grupo de 13 gigantescas organizaciones bancarias y corporaciones petroleras internacionales comienzan a controlar silenciosamente los mercados, las políticas de trabajo y los destinos de casi el 90% del mundo.

ENERGIA ATOMICA: La cuarta Revolución Tecnológica Militar nace con brutal violencia en 1945 con el lanzamiento de las primeras bombas atómicas sobre Japón. Su detonación anuncia el fin de casi 1,000 años de hegemonía económica y militar europea dando inmediatamente paso a la instauración del dominio mundial de la Unión

Soviética y de los Estados Unidos.

El terror a dar inicio a una guerra termo-nuclear irreversible permite a estos dos países controlar el comercio mundial, influir en la inversión extranjera y manipular a los gobiernos del mundo al punto de decidirse – ya sea en Moscú o en Washington – que presidente y que corriente política debía asumir el mando en cada uno de los países bajo su influencia hemisférica.

INTERNET: La quinta Revolución Tecnológica Militar nace públicamente al mundo en Febrero de 1991 con la invasión relámpago de Estados Unidos y Europa a Kuwait. Ella trae consigo las poderosas semillas de la actual revolución informática y los sorprendentes usos militares de los nuevos sistemas de telecomunicaciones satelitales.

En 1997 se hace evidente que el modelo imperante de Guerra Industrial Total tiene sus días contados. Ello conlleva amenazas asimétricas inaceptables para las potencias industrializadas. Las armas inteligentes, la computación, la Internet y las comunicaciones satelitales permiten ahora detectar, vigilar, atacar y destruir personas e instalaciones de día o de noche, los 365 días del año sin jamás descansar y sin que ahora importe el tamaño del ejército enemigo. Solo basta con identificar la cabeza visible del mando adversario, la ubicación física de sus líderes y ordenar su destrucción.

Todo el campo de batalla está ahora interconectado y digitalizado a tal punto que el entrenamiento del personal y el diseño de los nuevos sistemas de armas deben reorientarse rápidamente para ponerse en línea con la nueva doctrina de guerra del Siglo 21… La Guerra de Maniobra. Los cambios tecnológicos que nacen en los años 90 son tan drásticos que ahora un solo misil inteligente (dirigido satelitalmente) puede reemplazar y hacer en minutos el trabajo que hace tan solo 10 años atrás debía ser realizado en 3 días por 810 hombres y 54 cañones de artillería pesada. La llegada de los robots, el empleo de armas láser y los ataques computacionales a las redes financieras y sitios Web de gobierno ya son una realidad desde Diciembre del año 2002.

La nanotecnología (sistemas de armas en miniatura) y el diseño de equipos de combate que otorgan nuevas y poderosas capacidades de sobrevivencia y destrucción a nuestros soldados se entremezclan ahora con la creciente amenaza de ataques organizados por diminutas células terroristas equipadas con armas nucleares para las cuales los ejércitos modernos todavía no están entrenados.

Simultáneamente, el bajísimo costo de los sistemas GPS, el uso irrestricto e ilimitado de la Internet y los sorprendentes avances en sistemas de telecomunicaciones celulares (con capacidad de transmisión de voz, video y data en tiempo real) permiten que cualquier estado, individuo o agrupación extremista – por modesta que sea – adquiera letales capacidades de ataque sobre nuestras redes electrónicas, fuentes de energía y sistemas de comunicaciones comerciales. El sorprendente nivel de entendimiento que parecen tener los grupos terroristas islámicos (y sus imitadores en el mundo occidental) respecto de cómo funcionan los mercados europeos, la ubicación exacta de nuestras fuentes de energía, la vulnerabilidad de nuestros depósitos de agua potable y el incontrolable temor que tenemos en Occidente a un atentado con explosivos dentro de las escuelas donde juegan nuestros hijos definen con fría precisión los blancos que serán atacados en el corto plazo. Contrario a toda lógica – y ante la evidente amenaza de un nuevo e inevitable conflicto mundial – nuestra clase política se sigue rehusando a procesar esta información negándose a tomar las más básicas medidas preventivas para protegernos. ¿Suena a historia conocida?

Lo que hoy está ocurriendo….

Falta de recursos y amenazas a la paz mundial.

Analicemos algunas señales. La población mundial es el número total de seres humanos viviendo simultáneamente en la tierra en un momento dado. Al día 1 de Septiembre del 2009 ese número era estimado por las Naciones Unidas en un poco más de 6,800 millones de seres humanos. Sobre la base de la actual proyección de crecimiento – la cual de hecho no posee comparación con ningún período conocido en la historia de la raza humana – la población del planeta seguirá creciendo a un ritmo descontrolado durante los próximos 32 años. Para el año 2042 la población mundial habrá agregado más de 3,000 millones de seres humanos adicionales principalmente en África y Asia provocando condiciones de miseria, hambre y sufrimiento jamás antes vistas en nuestro planeta. (Fuente: International Database IDB. World Population 2009.)

En el siglo 21 una población humana de 9 mil millones de habitantes no puede sobrevivir sin agua, sin alimento y sin combustible. Sobre todo cuando las reservas mundiales solo alcanzan para sostener a 4,000 millones de seres humanos. Desde antes del año 2001 los informes estadísticos, los análisis matemáticos y los reportes científicos de destacados expertos en Europa y Estados Unidos han estado advirtiendo a los líderes mundiales de lo mismo. En todos los tonos posibles. No hay suficiente comida, agua potable ni energía eléctrica para todos. La falta de estos recursos llevará a muchos pueblos, naciones y a continentes completos a pelear – literalmente a muerte

- por su supervivencia. A estas alturas la falta de recursos naturales no solo es inevitable, sino peor aún, esta alarmante realidad no constituye en sí misma la totalidad de las malas noticias. El mundo aun esta por conocer el año en que el clima cambiará la historia.

Hacia finales del siglo 20 el ser humano ya había agotado y sobreexplotado más del  70% de las reservas naturales del planeta desencadenando la primera crisis energética y climática de carácter irreversible de la historia. Polos de nieve se están derritiendo a una velocidad sin precedente provocando cambios climáticos extremos en todos los continentes. Terremotos catastróficos, tormentas de inusual envergadura y desastres naturales — que antes ocurrían cada cien años — ahora se repiten cada 3 meses. Zonas tradicionalmente templadas o semi-frías sufren hoy de calores inexplicablemente altos. El incremento de la temperatura en el planeta hace que la subida de las aguas oceánicas sea prácticamente un hecho, así como también la predecible desaparición de millones de kilómetros cuadrados de tierra firme bajo ellas. Lo que no destruya el mar lo hará la sequía, la deforestación y el explosivo avance de los desiertos. Nada de esto ocurrirá en un siglo más sino que por el contrario, todo esto será visible dentro de tan solo 5 años más.

Las señales más evidentes de que hemos comenzado a vivir los primeros efectos de una crisis planetaria irreversible serán las catastróficas caídas de las principales bolsas y mercados del mundo. La respuesta instantánea a la crisis financiera final será la quiebra – casi simultánea – de más de 700 bancos alrededor del mundo. Acto seguido, y ante sendos preparativos militares seremos testigos del explosivo incremento del precio del petróleo a valores jamás vistos. El costo del combustible se volverá prohibitivo y nunca volverá a reflejar los precios del siglo 20. El valor monetario de la energía eléctrica y el costo de los alimentos se volverán insostenibles, caóticos y estresantes. Más de un tercio de la raza humana no tendrá acceso al agua potable, sufrirá de frío, exceso de calor, hambre y desnutrición.

La caída de los mercados internacionales será seguida por masivos movimientos militares en todo el mundo. Alianzas estratégicas de medio siglo se romperán en horas, otras se firmarán en una noche. La simple lógica y el sentido común más básico permiten predecir que los enemigos de occidente no perderán esta oportunidad para atacar. Las señales de partida de este nuevo y obscuro periodo de la historia se resumen en un diminuto menú de escenarios probables que van desde el bloqueo del estrecho de Ormuz hasta sorpresivos ataques terroristas en el corazón de Europa y la detonación de un artefacto nuclear en las costas de Estados Unidos. La respuesta Occidental no se hará esperar y todos los ciudadanos del mundo – con acceso a una radio o un televisor – seremos testigos de la inauguración de un nuevo sistema de trabajo e interacción en las relaciones internacionales. Viviremos la primera guerra globalizada llevada a cabo con el específico propósito de imponer un nuevo orden mundial y un estricto sistema de seguridad internacional. No un sistema de control y vigilancia local, continental o regional sino uno planetario. Y eso es nuevo.

El miedo y la ignorancia producen situaciones de riesgo. La falta de comunicación y entendimiento eventualmente se degenera en conflictos verbales. Los conflictos mal administrados casi invariablemente producen guerras. Aún cuando hoy nuestros políticos pretendan – por motivos electorales – convencernos cínicamente en América Latina que no hay nada por qué preocuparse (pretendiendo cambiar por decreto la naturaleza y su clima) hoy es un hecho científico que el agua dulce está desapareciendo a una velocidad alarmante. Si a ello agregamos la falta creciente de combustible, la irreversible escasez de alimentos y un barril de petróleo que muy pronto superará los $180 dólares no es difícil entonces pronosticar un planeta sumido en guerras regionales provocadas por el hambre, el caos social y la desesperanza.

Curiosamente una de las pocas zonas del mundo que enfrentará en buena forma la crisis climática y energética – pues conservará inmensas reservas de agua dulce, petróleo, gas y una muy baja población – es América del Sur. Ello convertirá a nuestra región, de la noche a la mañana, en uno de los continentes más codiciados del planeta.

Gobiernos y corporaciones de todo el mundo vendrán a tocar a nuestras puertas. Detrás de ellos poderosos ejércitos estarán listos para persuadirnos de negociar en otros términos si la situación así lo exigiese. Es precisamente para esta eventualidad que debemos estar preparados.

Lo que va a ocurrir mañana….

Lo peor está por venir.

No escribí este artículo para aliviar los sentimientos de autocomplacencia de la clase política que hoy gobierna América Latina sino por el contrario, para alertar a 520 millones de Latinoamericanos acerca de los urgentes temas económicos que deberían preocuparnos ofreciendo alternativas prácticas y propuestas realistas al respecto. No existen seres humanos superiores a otros. El mundo se divide simplemente en aquellos que tienen armas y recursos valiosos en sus manos y en los otros que viven oprimidos y esclavizados por no tenerlos.

Sean estas armas definidas como poder económico, poderosos aliados políticos, inmensas reservas de gas y petróleo o simplemente modernos y profesionales ejércitos que garanticen infinito dolor y destrucción al adversario que se cruce en su camino. Hoy la única forma de asegurar en el siglo 21 nuestra libertad, la paz regional y el equilibrio estratégico entre naciones es comprender – con sincera responsabilidad – que la seguridad y la efectiva defensa de nuestros países es un deber supremo del gobierno y la prioridad número uno de los políticos hacia los pueblos que los eligieron.

Sin seguridad no se pueden construir los pilares que sustentan la forma más básica de estabilidad política, no es recomendable la inversión extranjera y es imposible lograr la generación de empleos ni la tan necesaria prosperidad económica. Con este fin en mente es que se debe proponer el diseño y la implementación de nuevos sistemas de análisis y evaluación de amenazas que verdaderamente nos protejan de este período de crisis que ya se ve en el horizonte.

Los desafíos más tangibles que enfrentará América Latina durante las primeras 3 décadas del siglo 21 son, entre otros; la dramática falta de gas, petróleo y energía eléctrica en nuestros hogares, el racionamiento de los alimentos, guerras civiles, conflictos bélicos regionales y las consecuencias políticas y militares del inevitable conflicto bélico entre Irán y occidente.

Lo que se viene a la vuelta de la esquina es un periodo histórico doloroso, extraordinariamente violento y en gran medida inevitable. Pero no por ello imposible de atenuar.

La inteligencia estratégica y el análisis prospectivo juegan aquí un papel central como asesores de la alta administración. De hecho, son precisamente las agencias de inteligencia las llamadas a analizar la información con una consciencia crítica  – utilizando para ello esas hordas infinitas de analistas y asesores – dando la voz de alarma y proponiendo con coraje y valentía planes de acción y de contingencia.

Muchas de estas amenazas – y sus efectos colaterales a nivel sudamericano – son completamente esperables, poseen características de evidente identificación y muchas de ellas son de hecho completamente prevenibles y viables de desactivar a tiempo. Pero ello exige que nuestra clase política Latinoamericana – casi siempre más preocupada de generar riqueza personal que de servir a sus confiados electores- se dé el tiempo de escuchar el tic-tac de las bombas de tiempo sobre las que están sentados, que abran sus oficinas a los analistas de inteligencia y comiencen a evaluar con mayor seriedad los peligrosos escenarios que nos rodean.

INTELIGENCIA CIENTÍFICO-TECNOLÓGICA

Diego Cerda Seguel.

Diciembre 2002.

Revisado Diciembre de 2009.

Hemos visto que el conocimiento se ha convertido por sí mismo en un objeto estratégico en el juego de los diversos intereses liberados por la globalización. Y hemos visto que ese valor estratégico se encuentra en cada una de las esferas de poder en nuestra sociedad: lo económico, lo político, lo militar y lo informacional.

La ciencia y la tecnología surgen como elementos que han venido para quedarse -nada nuevo-, pero que articulan nuevas definiciones del poder y sus herramientas. Así hemos visto a la noopolítica, a la netwar y al swarming como consecuencias del avance del conocimiento centrado en la sociedad red.

Pero suponer que la Internet y en general la estructura de red sea todo el futuro sería parcializar el escenario de conflicto, como hemos visto nuestros autores se cuidan de señalar que se trata de una revolución extensiva a distintos niveles de lo social. Es el conocimiento en general la presea dorada de las competencias por el poder, pero específicamente podemos y queremos resaltar la dimensión de la distribución de ese conocimiento, la brecha tecnológica es la que en última instancia nos señala quienes somos, y quien es quien en el concierto mundial, es decir: a partir de la pregunta por la asimetría de la distribución de la tecnología podemos identificar el contexto de dominio global (1). Esto en especial por la intimidad que existe entre esa brecha tecnológica y la otra brecha económica, resumidas en la ya vieja teoría de la dependencia; aquí subyace la consideración del monopolio, no solo del poder, más bien a su estructura como la describió Weber a comienzos del siglo XX. Veamos esa definición para llegar de vuelta a lo actual del concepto de monopolio y de su opuesto de exclusión:

“Una … condicionalidad económica… es creada por la competencia por las probabilidades económicas. El número creciente de los que compiten en comparación con las posibilidades adquisitivas acrecienta el interés de los participes en limitar su número de algún modo. La forma como esto suele ocurrir es que se tome algún carácter exteriormente comprobable de los competidores (reales o potenciales) … por ejemplo raza, idioma … , domicilio, etc. para basar sobre él  la exclusión …

.. . la totalidad de los que concurren en común se convierte en una ‘comunidad de interesados’, sin perjuicio de la competencia entre sí; crece la tendencia a se origine algún tipo de sociedad …

… Este proceso de ‘cierre’ de una comunidad, como lo llamaremos, es un proceso que se repite típicamente y constituye la raíz de la ‘propiedad’ territorial así como de todos los gremios y demás grupos monopolistas” (2)

El grupo que fija las normas de la exclusión constituye un monopolio en torno a esas ‘probabilidades económicas’. El criterio de exclusión basado en un carácter externo genera también una comunidad de código, una comunidad jurídicamente estructurada. La comunidad jurídica de las normas puede ser identificada claramente con la regulación internacional de las patentes de invención que protege un monopolio de conocimiento y establece los límites de acceso a esa comunidad, es decir determina así la exclusión del conocimiento: la tendencia al monopolio de determinadas probabilidades es “regla general de carácter económico”. Pero, si bien la brecha tecnológica tiene su correlato en la brecha económica, la brecha tecnológica resulta ser aún más activa que la brecha económica, el poseer altos laboratorios significa también tener las llaves de la innovación presente y futura, es decir, de las ventajas de la competitividad económica mundial. Ergo, el ámbito tecnológico ilustra de mejor manera las diferencias de riquezas entre naciones y grupos, puesto que también es un indicador tendencial.

Por otro lado la comunidad de código que faculta a los incluidos respecto de los accesos de esas ‘probabilidades’, también faculta la creación de otros códigos, no ya de carácter jurídico sino cultural. Las culturas corporativas son un ejemplo, de hecho Castells y Hall describen, a través de los estudios disponibles sobre el fenómeno industrial y tecnológico de Sillicon Valley, cómo esas comunidades han generado una cultura propia definida por el papel central del trabajo y de la competencia a veces brutal dentro de las empresas y entre las empresas, revelando la oportunidad de innovación que esta situación anima, tanto para el individuo como para la empresa. El individualismo extremo, la opulencia de la zona (vinculada a un ‘consumo compensatorio’), el tecnoestrés, las subculturas empresariales, son las características que amplían las posibilidades tecnológicas de las empresas; el aislamiento físico y social resulta positivo en términos de sinergia productiva. Esta situación mantiene el acceso a esas probabilidades económicas para los detentadores de la tecnología.

Economía y tecnología van de la mano, lo que no es nuevo. El gran cambio viene dado por la aceleración de lo cambios, por la velocidad con que una innovación responde y quiebra a otra. En un mundo de tiempo real, la velocidad es más que central. Paul Virilio desarrolla desde una perspectiva pesimista esta situación. El tiempo real no puede ser una buena noticia, puesto que late en nuestra civilización la constante amenaza del llamado ‘accidente general’, que hoy podemos identificar con la caída de las Torres Gemelas, un accidente para todos transmitido en tiempo real.

Ahora bien, como se ha visto no es solo en las tecnologías de red donde podemos ver y cuantificar esas asimetrías de poder y las amenazas subyacentes y actuales, también esto se da en tecnologías incipientes o por aparecer. Ese es el caso de la nanotecnología, cuyo carácter casi inimaginable, y casi desconocido por la sociedad no se condice con el tamaño de la revolución que podría implicar su despliegue, más impactante que la propia Internet, que además podría llevar la idea de red a nuevos límites difíciles de concebir.

Razonablemente se podría pensar que si bien todos estos avances tecnológicos y teoréticos son materia de preocupación sólo para los grandes y poderosos capaces de idear y crear estos desarrollos; desde Chile, a pesar de la distancia, postulamos que tenemos algo que decir en la definición del futuro, pues al menos de este somos co-responsables.

Si bien nuestros exiguos presupuestos de investigación nos alejan cada vez más de ciertas vanguardias tecnológico-políticas (3) hay otras que si son accesibles de investigar y lograr avances, como en especial el caso de Chile con la biotecnología. Pero quizás, si nos fijamos en los montos necesarios para investigar, posiblemente el desarrollo más barato en términos del conocimiento científico sea más bien el área de la teorización y sus correlatos de prospectiva tecnológica y de definiciones epistemológicas en torno de lo social, lo político, lo económico, lo informacional. El desarrollo teorético nos permite generar escenarios validos y confiables, creíbles y fidedignos no solo respecto de los limites, los accesos, las ventajas y las asimetrías del conocimiento, también de una perspectiva filosófica práctica y filosófico política de qué ciudadanía construir dado este cambio epocal hacia la sociedad de la información y el conocimiento.

Las transformaciones que nos han afectado desde fines del siglo XX han provocado en cada uno de nosotros y en nuestras sociedades, cambios de percepción, de conciencia, de creencias, necesidades y normas, cambios en nuestras estructuras públicas, en el mercado y la tecnología por supuesto. Este cambio no ha sido recibido de igual manera por todos. Cada estrato social ha sido impactado de manera distinta. Algunos se han visto perjudicados, otros han desaparecido y otros han conseguido crecer. Así también los sectores de la sociedad; las instituciones, públicas y privadas, los distintos estamentos, las asociaciones y las elites, han derivado, adaptándose más o menos a las exigencias de la globalización y la tecnología.

Hoy constatamos ese cambio epocal: podemos ver y medir sus consecuencias y comparar con la situación de hace una o dos décadas atrás. Señales de este cambio son la centralidad de Internet, las culturas corporativas, la flexibilidad en el trabajo, etc. Pero lo que también se hace evidente es que el cambio continúa, los cambios tecnológicos radicales que hemos conocido siguen produciéndose, las transformaciones siguen su marcha y van marcando en la sociedad y los individuos un sentido de continuidad que hace que el cambio se naturalice, se haga cotidiano, y por tanto que las estructuras mentales constantemente se adapten a una situación de valores, creencias y normas fluctuantes, escurridizas, someras, desechables (4).

En base a esta fluctuación naturalizada en los patrones de la cultura actual podemos hablar de paradigmas en mutación constante. Cuando hablamos de desentrañar los distintos paradigmas sectoriales pensamos que estamos concurriendo a desentrañar la propia estructura del cambio tecnológico al nivel de lo cotidiano e inmediato, es decir en la sociedad. La sociología funcionalista de Talcott Parsons centraba su atención en el sistema social y en las estructuras del cambio, un cambio susceptible de controlar mediante una pluralidad de dispositivos de control. Pero esta vez, cuando nos remitimos a describir cómo afecta y cómo se reacciona al cambio sustentado en la tecnología y la globalización, estamos confrontados a un problema no referido solamente a las estructuras del sistema social, sino mas bien a la disposición anímica y de la versatilidad de los sujetos para aceptar nuevos paradigmas sin entrar en una crisis de identidad. Un cambio sin perder la identidad, ese es el centro de la preocupación actual de sociólogos como Alain Touraine, Nestor Garcia Canclini, o Manuel Castells. La globalidad de los cambios versus una identidad que permanece y da sustento y coherencia a un Estado nación, ese es el equilibrio justo que impedirá, e impide, su disolución.

La lógica de un estudio centrado en los paradigmas de cambio tecnológico -como uno de los pilares de la construcción de la Filosofía Política-, se guía por la máxima de que: Es en la estructura mental y en la cultura donde se aloja la capacidad de maximizar las ventajas de los nuevos elementos que impone el orden mundial y el avance del conocimiento. El poder del conocimiento no es solo el contar con aparatos nuevos fascinantes y revolucionarios, o aceptar una nueva norma leonina desde la OMC, sino también en saber qué aparato, qué ventaja, qué tendencia los enmarca, y qué grupo está mejor o peor capacitado para soportarlo. Queremos resaltar la importancia de una epistemología comunitaria, la comprensión de las estructuras mentales y culturales de conocer y hacer. En la dimensión de la estructura mental comunitaria o social es donde subyacen los dispositivos que hacen que una nueva tecnología tenga o no éxito. Y este éxito o fracaso es independiente del esfuerzo científico y tecnológico por inventar, producir y vender ese objeto. El conocimiento de la estrategia publicitaria correcta del producto depende del conocimiento de las necesidades actuales y potenciales del eventual consumidor o usuario. Pero la ventaja del usuario es la de potenciarse al máximo con cada nuevo dispositivo tecnológico.

El Estado debe crear, respaldar y perfilar esta producción teorética orientada a construir escenarios del futuro de la sociedad de la información y el conocimiento a partir de lo que somos ahora.

Un esfuerzo filosófico práctico centrado en las estructuras del conocimiento y las prácticas de la sociedad tanto local como global, nos lleva a una futurología de lo inmediato, dado que el futuro es hoy (5).

Las factorías tecnológicas guardan en sus estantes muchos aparatos tecnológicos aun desconocidos, que no se liberan al mercado evidentemente por la inexistencia de una demanda adecuada. Vemos que la revolución tecnológica no significa necesariamente ni libertad tecnológica (patentes) (6), ni revolución cognitiva, y que la carrera por la tecnología es también una carrera estratégica que incumbe no solo a las corporaciones tecnológicas sino también a los estados y a las sociedades. El desarrollo tecnológico es cuestión de voluntad y responsabilidad.

Hemos postulado basándonos en los antecedentes presentados, que la información y el conocimiento se han convertido en sectores estratégicos, no solo del desarrollo económico, sino de un desarrollo que abarca las distintas esferas de la sociedad. Pero hemos también establecido que, desde que se trata de la amplitud de la sociedad, que interesa a toda la sociedad chilena, las características de la red y los otros imperativos y dispositivos tecnológico políticos nos ponen en una encrucijada de carácter, ya no solo político, sino específicamente político estratégico, es decir, tiene que ver con los actores estratégicos globales de ese poder traducido en tecnología y conocimiento. La información y el conocimiento circulan por la globalidad interconectada de Internet, y ha implicado una nueva definición de una sociedad global, que ciertamente tiende a presionar la misma existencia de los nichos territoriales que llamamos estados nación (7).

Si aceptamos la dimensión político estratégica de la problemática del conocimiento, aceptamos también que debemos considerarla tanto un tema de Cancillería como de Seguridad y Defensa así como de planificación del desarrollo social. El cuestionamiento de la soberanía nacional ejemplificado globalmente por el arresto de A. Pinochet en Londres, es también consecuencia del comportamiento del capital financiero global, y del surgimiento de una cultura global arraigada en los mass media, y será entonces aun mayor el riesgo futuro de esa soberanía con las primeras operaciones de la noopolítica (o el nombre que termine primando para referirse a lo expuesto). La centralidad del conocimiento es un espacio que el campo político estratégico debe hacer suyo. Pero ¿cómo? Tomando en cuenta la rigidez de los aparatos públicos para mutar, la estreches de miras de un campo político egoísta y agenciado, tomando en cuenta lo vital que es este campo: sugerimos utilizar la filosofía de la ciencia como matriz práctica dónde comenzar a trabajar.

Filosofía de la ciencia ¿qué es eso?, ciertamente hay un diferencial de enfoques para definirla, pero aquí soslayaremos a voluntad algunas versiones que consideramos arcaicas e inútiles. Como las centradas en la objetividad de la ciencia y de la separación estricta entre ciencia y tecnología (8). Por el contrario, siguiendo la escuela de Thomas Kuhn (9), no en su extensa producción teórica, nos centraremos en el análisis de los paradigmas, pero no nos limitaremos a paradigmas de ciencia pura, para explicar los cambios en las grandes teorías. Hablaremos de paradigmas en un sentido extenso, tal como hoy se lo usa coloquialmente para referirse a cualquier estructura mental, organizacional o cultural (con normas, creencias, valores, técnicas, etc.) y su cambio. Una filosofía de la ciencia que más puede parecer una antropología o sociología del conocimiento y la práctica. De todas maneras, desde que nos referimos a estructuras mentales estamos hablando de la filosofía práctica de los sujetos de la era del conocimiento. La capacidad de producir una descripción y análisis relativamente completo de los grupos y estratos desde sus paradigmas de cambio, y desde su relación global-local, orientándose por los imperativos de la sociedad de la información y el conocimiento, nos llevará a generar un escenario confiable para juzgar la revolución tecnológica actual y futura, y los potenciales y restricciones político estratégicos del país de acuerdo a la estructura paradigmática del cambio científico tecnológico local. Contemplando también un estudio similar pero sobre los grupos y estratos internacionales que deciden y pesan en el diseño global.

La suma de conocimiento derivado de un programa de investigación semejante podría llevarnos a conclusiones y recomendaciones que llegaran a definir el país deseado en base a posibilidades reales. Pero esa definición puede dar más frutos si consideramos a esta epistemología como parte de un cuerpo de Filosofía Política desde donde comprender las necesidades y potenciales integrales de nuestro ‘capital humano’ chileno. Una Filosofía Política chilena acorde a los tiempos de la red, la información y el conocimiento. Pero en la Filosofía Política nos encontramos con la definición de poder, de los actores, de los fines trascendentales, la identidad y los flujos de diferencia de la globalización.

Proponemos a partir de estos postulados una Filosofía Política que potencia la singularidad y expresa en los sujetos el diferencial de fuerza y cualidades. Como se señaló, una de las características de la nueva sociedad global es la aparición de nuevos actores con poder global, estos son actores que pueden ser un solo individuo u organizaciones, conglomerados de capital, empresas trasnacionales (10). Concentrémonos entonces en una diferencia importante, la oposición individuo/organización. Resaltamos aquí, con Castells, que el individuo puede ser y es un actor estratégico más en el concierto mundial, es decir: un individuo puede negociar con un Estado nación -y su representante- de igual a igual (11). Esto es crucial para iluminar la Filosofía Política que se está exigiendo. Definiremos al actor estratégico, no por el tipo de asociación u organización que la compone, sino por su calidad de agente de poder, por su capacidad de corporeizar los flujos de poder (agenciamiento) (12) en base a su presencia, real o virtual. El agente representa y distribuye, pero también niega y obstruye los accesos a acuerdos viables, a veces vitales para naciones enteras. La calidad de agente es una cualidad diferencial radicada en el cuerpo humano, independiente de si representa o es su propio representante, y esta diferencia es también su lugar en la jerarquía y su ámbito especifico de poder.

Detengámonos, empero, en el surgimiento del agente individual, puesto que en su seno se encuentra también una revolución económica, en la cual lo económico se establece como el poder central de la sociedad global, desplazando a lo político, pero también en convivencia. Lo económico es básicamente el ámbito de la empresa en general, de lo privado y del capital que juegan a nivel global y local. El interés de la empresa se corporiza en sus ejecutivos, que son representantes del capital, propio o delegado. Frente a los intereses por realizar buenos negocios la esfera política solo puede acomodarse a los términos del cálculo racional, la mayor tecnificación del Estado y su administración crea una burbuja autónoma entre una tecnocracia pendiente de indicadores y procedimientos y la transversalidad de los flujos de capital -agenciamiento- que alteran el funcionamiento racional del sistema, penetrando los limites éticos y generando lo que se denomina corrupción, que no es sino el hecho de que el poder, a partir de la nueva definición económica y técnica del mundo, es transversalizado por agenciamientos mas fuertes que las propias reglas de probidad administrativa, puesto que en ellas no intervienen reglamentos, sino cuerpos y voluntades. El miedo, el honor y el lucro individuales implican una singularidad de respuestas y actos. El interés personal responde infinitamente diferente a las tentaciones de agentes corporativos. Esta es la nueva lógica del poder, puesto que los flujos de agenciamientos se han multiplicado de manera impensable, mediante el tiempo real, el off shore, las transacciones en línea, y los más antiguos compadrazgos y familiaridades. EL político finalmente responde al empresario, sin él se transforma en un Allende, bloqueado y domeñado, y de pasada, por si fuera poco, arruinan al país.

Pero tampoco es dudable que agentes y grupos basados en intereses ciudadanos logren imponerse (con o sin razón), a los intereses del capital y también al Estado que actúa para proteger esos intereses. Identificaremos, con fines heurísticos y comprensivos, dos formas del agente (ver ESQUEMA N°1):

l) El agente de capital, financiero y corporativo, que es todo actor facultado por el poder económico para negociar sus intereses a nivel planetario. La elevación de las corporaciones a la altura de actores estratégicos ocurrió dos veces. Primero, de la mano de los imperialismos de fines del siglo XIX y comienzos del XX y, segundo de la mano de la reconstrucción norteamericana de Occidente tras la Segunda Guerra Mundial. La centralidad de los actores económicos vivió un momento de esplendor a fines del siglo diecinueve, esto puede verse no solo haciendo un repaso de la historia de aquellos tiempos. Basta ver los análisis de Marx, o de Bakunin, o sin ir más lejos basta con observar el lugar en que Weber coloca a las corporaciones de capital en sus distintas instancias de trust, cartel, oligopolio, monopolio, etc., para definir su Economía y Sociedad’. En términos estratégicos podemos ver en la matanza de la Escuela Santa María de Iquique en 1907 el paradigma de esa época, ahí se plasma de manera sanguinaria la jerarquía estricta entre la empresa salitrera y su capacidad de ordenar acciones al conductor del Estado para anular toda oposición a sus dictados, mediante sus dispositivos de fuerza, el Ejército en este caso. En esa ocasión queda signada la relación de camaradería entre el poder económico y el poder político, independiente de la propia ciudadanía. Esta centralidad de las corporaciones (13) vio su colapso en la crisis de 1929, hundida y desprestigiada la clase capitalista debió aceptar un receso, marcado por la solución keynesiana y el bienestar social. Desde 1929 hasta los noventa hay sesenta años en los que, en especial los países de la periferia llegaron a naturalizar la centralidad de los Estados nación en el orden internacional. Esta percepción pasaba por alto algunos datos básicos (que en aquellos tiempos eran materia de crítica política, social e ideológica): que la política de la empresa norteamericana es la política norteamericana no ha sido nada nuevo desde 1946, de tal manera que lo que podría ser una falta de probidad administrativa desde el fiscalizador punto de vista de la clase política de un país subdesarrollado, era y es la política oficial de la primera potencia mundial. El que aun nos sorprenda esta definición prima facie de la política exterior norteamericana nos indica la efectividad de una dominación cultural que ha naturalizado la ignorancia y la inocencia, traducida en incapacidad de crítica y en silencio.

La planificación tras la Segunda Guerra Mundial es una planificación de rollback en términos del análisis de Noam Chomsky, un rollback o vuelta atrás, para restablecer la situación que tenían las corporaciones de capital antes de 1929. Toda la guerra fría es parte del plan de rollback. Cómo olvidar que la United Fruit Company declaró la guerra a la Guatemala de Jacobo Arbenz, logrando, con el apoyo de la CIA y el gobierno norteamericano su derrocamiento. Cómo olvidar otras tantas guerras, invasiones y matanzas realizadas en protección de los intereses de otras tantas corporaciones de capital. La dominación cultural nos ha mantenido sin recordarlo en su justa dimensión. No es extraño que se ignore el Plan de 18 puntos de la ITT para derrocar a Salvador Allende. Obsérvese que “La noticia del triunfo de Allende el 4 de septiembre irritó a tal punto a Nixon que, “fuera de sí”, culpó de ello al Departamento de Estado y al Embajador Edward Korry. Nixon se angustiaba por fallarle a los intereses de sus corporativos benefactores (14) -Jay Parkinson (15), Harold Geneen y Donald Kendall-, haciendo recaer el peso de esta angustia en Kissinger (16). En la referencia de S. Hersh, Nixon aparece como la marioneta de los intereses superiores de sus amigotes corporativos, que fueron quienes finalmente incidieron en la propia renuncia de Nixon, al perder su confianza. Así tampoco podemos soslayar otras clásicas barbaridades de corporaciones como Anaconda y la United Fruit en los llamados países bananeros.

La centralidad del agente corporativo se hace hoy aun más poderosa, aunque sus métodos siguen siendo los mismos en principio: el fin justifica los medios. La centralidad de los agentes de capital puede ilustrarse hoy también a partir de los escándalos corporativos (Enron, etc.). Donde un George W. Bush o W. Clinton aparecen tapando o amnistiando los errores a sus amigos (amigotes en verdad). Por ejemplo, Kenneth Lay, presidente de Enron, es excelente amigo de Bush, para quien es ‘Kenny Boy’. Y se puede llegar aún más lejos…

2) El agente de representación, estos son actores políticos basados en el voto ciudadano o la delegación de poder dentro del Estado, pero también y en eventual oposición a estos últimos, los agentes de poder cuya representación se basa en la ciudadanía, nacional y mundial delegados en torno a intereses específicos (ecológicos, económicos, de derechos humanos, de los niños, etc.). El potenciamiento que entrega Internet y su lógica de red implica que hay también una tendencia hacia la horizontalidad de la organización, diluyéndose el liderazgo y actuando de manera masiva, sin representación sobre sus objetivos (como en el swarming). En este caso se trata más de un poder ciudadano, por lo demás bastante diferencial, más que de una representación encarnada en un agente, aunque las inquietudes de estos ciudadanos pueden ser representados también por líderes de opinión (Carter, Mandela).

Si bien esta diferencia es útil, también se puede decir que ambos tipos de agentes tienen un carácter de políticos, ¿cómo es esto? El agente despliega un mando, toma decisiones y se confronta con los otros a la manera de un ACTOR ESTRATEGICO, en el mundo. Recordemos que “En la década de los 90, los Estados-nación han sido transformados de sujetos soberanos en actores estratégicos… en un sistema global de interacción”. Los actores singulares, los agentes alrededor del mundo también comparten con estos Estados la capacidad de ejercer soberanía en una especie de “… soberanía compartida… “, que está incluso dejando obsoleto otro de los análisis clásicos de Weber: el Estado monopoliza la violencia, ejerce la violencia legítima de acuerdo a su propia razón. Al parecer ya no. Veamos cómo es esto.

Todo agente es político puesto que despliega un mando, decisiones y asume la confrontación de manera única (ver ESQUEMA N°2). Pero, como actor político se confronta también, de alguna manera, con aquellos agentes que si provienen del ámbito especifico de la representación en la cosa pública. Decíamos con Weber que el estado se caracteriza por el monopolio de la violencia legítima. Bien, pues esta capacidad de ejercer la violencia otorga también consecuentemente una especie de ‘aura de vida y muerte’ sobre el sujeto de esa representación, Ie otorga el ejercicio de la fuerza física y del dolor como facultad monopolizada, es decir el miedo, que lo recordamos como núcleo del orden en la Filosofía Política de Hobbes, el miedo levanta el Leviatán en la forma de la sujeción al Estado. La representación implica la investidura de un poder derivado de la soberanía de un territorio y una población. Esa investidura tiene entonces el aura vida/muerte que otorga la alusión al monstruo Leviatán. Genera así una mística superhumana que es capaz de acciones estratégicas en el mundo. Es una mística razonable pues está vinculada a ese monopolio de la violencia física.

En medio de la disolución de las soberanías, la elevación de los sujetos de poder hacia actores estratégicos, y por tanto a agentes dispuestos en un campo abierto de intereses en despliegue, ha diluido el monopolio del aura de vida y muerte. El poder basado en la representación no llega a estar a la altura de lo que cualquier agente puede o podrá.

La tecnología y el conocimiento han hecho de ese poder un bien -y también un mal- público, disponible, abierto en la Internet, y en la libertad de movimiento. Como bien público global es también una idea general disponible en un tablero mundial horizontal de humanos, de cuerpos, agentes de un poder múltiple, singular, diferencial, inmediato y (tele) presencial como tal ‘actor estratégico global’. Quita entonces el monopolio de la investidura estatal, y deja a los líderes sin su aura sagrada vida/muerte, desplegada también en la retórica y la planificación que emprende un líder político.

La globalización libera al sujeto diferencial, desplegando este sus opciones transversales sobre cuerpos, territorios y soberanías según sus probabilidades. Libera en verdad tan solo la conocida ‘voluntad de poder’ de Nietzsche, en circunstancias que se ha deslimitado incluso lo que debemos entender por ‘poder’: lo que se puede. Este sujeto mantiene una opción, que es su interés, la manera del despliegue de ese interés indica las cualidades del agente y su lugar en el Reticulado Genealógico Global de Agentes. Como vemos la estatura estratégica puede ser un ranking general.

La ampliación del rasgo del aura vida/muerte sobre los agentes es también evidente por la ampliación privada del monopolio de la fuerza, al nivel, por ejemplo, corporativo. Grandes corporaciones tienen sus propios equipos de inteligencia, sus propios equipos de guardaespaldas, incluso esos testa ferros circulan con libertad por el mundo. Tomemos por ejemplo la solución al dilema del guerrero en la definición del Plan Colombia señalada por Janes.com en febrero de 2001: con el temor de otro Vietnam, el Congreso estadounidense limitó a 500 soldados el contingente total de tropas que Estados Unidos podía desplegar en territorio colombiano, sin perjuicio de su movilidad y reemplazo. Pero dejaron libre el acceso de corporaciones de seguridad estadounidense para participar en los contratos derivados del dinero del presupuesto total de dicho Plan. Es decir, sí es posible disponer de tropas y comando norteamericano pero, eso sí, de carácter privado. Ciertamente esto ameniza el retiro de los generales y jerarquías del Pentágono que han creado las corporaciones de servicios especiales de seguridad, con la mayor tecnología disponible en el mundo, desde luego son corporaciones competitivas en este mercado global de mercenariado. Salta a la vista cómo estas corporaciones generalizan el aura vida/muerte, en el marco de procedimientos contractuales ‘legítimos’.

Esta es tan solo una de las dimensiones en que son permeados los estados-nación, incluso a partir de contratos desesperados con mercenarios ‘benignos’. El agente de capital tiene herramientas de manipulación vida/muerte, que pueden ser más catastróficas que una invasión de mercenarios. Es la fuerza de trabajo la que es absolutamente consciente de lo que el patrón puede. El empleo es una necesidad vital que está en manos muchas veces de esos agentes corporativos. Cuántos países no se arrodillan hoy por un préstamo -leonino además-, a manos de un negociador que a veces con su sola presencia no hace sino acalorar los ánimos, y aumentar la vergüenza de la imposición y humillación a esos corazones políticos investidos de la soberanía del pueblo, etc… Genuflexiones de suma cero (17).

Literalmente los agentes de poder global que anidan en la red y fluyen a través de las soberanías nacionales, tienen la facultad de realizar la conexión o desconexión de territorios completos a esa red de valor global, a partir de decisiones discretas y racionales -racionales de acuerdo a la lógica de los agentes, al menos. Factores como este, extendidos de manera general provocan una nueva conciencia pública clara respecto de lo que la corporación puede, y lo que el líder nacional puede. Esta arremetida de los agentes, si bien siempre es política, se comprende mejor si vemos a lo político como la esfera que se ha acomodado a esta nueva definición impuesta por la globalización; lo político ha aceptado la centralidad del capital y de sus agentes, para acomodar sus propios sueños y posibilidades operativas, no ya como representantes de corazón hinchado del orgullo nacional, sino como agentes retóricos de circuitos de intereses. De otra manera, el circuito agencial del capital ejerce de inmediato sus imperativos privados sobre cualquier decisión adversa generada en el llamado populismo, condenado antes de la culpa. Allí el agenciamiento genera la culpa.

La calidad agencial del poder internacional radica en el cuerpo, puesto que es este el soporte último de la dominación humana. Esto es especialmente importante de recordar puesto que el cuerpo no es solo un motor emocional, y físicamente diferencial, sino dado que es propio a él, y no a las instituciones en abstracto, la búsqueda del honor, el lucro y la seguridad (el control del miedo) (18). Por cierto que estas definiciones surgen aquí y ahora puesto que esta arquitectura conceptual solo es posible tras reconocer el triunfo parcial del neoliberalismo, que ha sido, a fin de cuentas, el que ha liberado las energías del egoísmo, la soberbia y el ansia de poder, que han permitido al sujeto elevarse a la categoría de semidiós del dinero, pero también del conocimiento. Por eso somos conscientes de que abrir esta dimensión de la comprensión filosófica política implica abrir la Caja de Pandora de las vanidades irrelevantes (19). Pero no es el centro de nuestra preocupación esa vanidad, sino lo que puede, lo que sucede con esa liberación (20) del individuo convertido en agente. Para aumentar las pistas que nos conducen a la Filosofía Política planteamos una genealogía de los flujos del poder al nivel del cuerpo, al nivel de la inmediatez presencial (21). Buscamos el árbol genealógico de los agentes y agenciamientos que definen no solo la política exterior, sino también las ciencias, la tecnología, la economía, la educación, la guerra, la distribución de la tierra, la producción de cultura, etc.

La propuesta que presentamos se opone a una serie de hechos que pasan por naturales gracias a la información manipulada y a una malla persuasiva desplegada por el poder sutil; como recordaremos Castells definía el lugar del poder en la mente humana, ahí es donde se hace efectiva la dominación, pero además se hace extensiva y se multiplica en un cuerpo cultural ad hoc. Tony Negri y Michael Hardt nos pueden aportar .otras luces en su estudio de Filosofía Política Imperio (22). Ellos Identifican esta capacidad de reproducción subjetiva del poder como la producción biopolítica, la que viene a definir un nuevo tipo de poder que, a diferencia de un poder crudo, jerárquico, con carácter impuesto, es más bien un poder casi espontáneo, donde la obediencia resulta casi natural. Esto se debería a que existen dispositivos de dominio que operan internamente en el sujeto, centrados en la socialización del infante a la creación de cada adulto en su individualidad. Por esto, dicen, el poder opera no solo externamente, en la visualización diaria del poderoso y de sus mecanismos de coerción, el poder opera en la subjetividad particular de cada sujeto.

Estas observaciones derivan por cierto de los estudio del poder sutil de M. Foucault y en su concepto de micropoder, localizados en las estructuras micropolíticas de la cotidianeidad. Esta estructura contaría con una red de dispositivos de micropoder regulando costumbres, hábitos y prácticas productivas de los ciudadanos, la condición de la actualidad hace cada vez más democráticos estos dispositivos, puesto que lo que internaliza el sujeto es la propia probabilidad de estar incluido o excluido de la sociedad, en base a esa posibilidad el sujeto internaliza estos parámetros de micropoder de ordenamiento y disciplina.

Esta estructura reticular de micropoder es considerada la red viva del poder: el biopoder, y esto es así en tanto es capaz de adherirse a la vida y ser parte plena del cuerpo humano, regular sus flujos internos, sus ritmos, su gestualidad, como dice Foucault, “la vida se ha vuelto ahora … un objeto de poder” (23). El imperio que describen es por tanto un imperio basado en el biopoder, que debe ser entendido, también, en tanto reticulado global, como un poder vivo distribuido en red sobre los cuerpos humanos de su dominación. En este complejo de redes planetarias de poder es difícil identificar centros de comando integral, el gobierno de los Estados Unidos puede ser considerado tal desde cierto punto de vista administrativo, pero el campo de legitimidad de sus decisiones y acciones se encuentra extendido en cada subjetividad capaz de opinar al respecto. Por esto no puede haber culpables de la situación actual del poder, ya que todos somos participes de la construcción de este reticulado planetario. Lo que hay es un campo decisional múltiple donde existen intereses contrapuestos que generan conflictos.

En esta situación la soberanía pertenece al reticulado y no al Estado-nación. Las propias actividades de intervención, resultan ser de derecho, puesto que no hay un externo que limite esa intervención, ya que estas se dan sobre una superficie abierta y definida internacionalmente, que atraviesan desde ángulos múltiples las dimensiones de las soberanías, conjugando un proceso global autopoiético, auto generativo, capaz de absorber las diferencias que crea.

En este contexto el agente de poder se enfrenta al mundo como unidad, y dentro de él elige sus objetivos y despliega sus estrategias. El poder global descansa sobre la base de esta actividad agencial, desplegada de manera planificada en torno a fines concretos, pero en tanto despliegue lo que se instala es el poder del agenciamiento, es decir, del flujo de poder a través de agentes vehiculizadores.

El concepto heurístico de lo agencial no se centra sólo en la procedencia de esa globalización, no solo para entender la brutalidad y la descoordinación del poder para llevar a cabo los requerimientos de control. La teoría del agente refleja el proceder ejecutivo como nodo vital de la red global, y su interferencia y el despliegue de sus intereses como la ampliación de ese biopoder en las direcciones impredecibles de esos intereses, con toda suerte de consecuencias sociales, culturales, psicológicas, económicas, etc.

El agenciamiento implica un lineamiento metodológico para conformar la descripción y análisis de los flujos de poder (micropoder, biopoder, poder sutil o como sea) en el nivel de la cotidianeidad e inmediatez del cuerpo humano. Puesto que supone las preguntas sobre los vínculos que enlazan a los actores diferenciales del mundo. Pero se abre también la mirada probabilística sobre la política de lo invisible (24). La descripción de una estructura política parte tradicionalmente de establecer jerarquías, intereses, reglas de juego, actores, en este sentido no se espera nada nuevo al sugerir la óptica agencial, el poder fluye regularmente igual que antes de la globalización electrónica. Este flujo articula y retícula el cuadro jerárquico mundial, pero a este nivel lo que sistemática mente sobra es el secreto, y esto a pesar de que muchas de sus definiciones y acciones más categóricas y de más relevancia ocurren en la invisibilidad del ágape puertas adentro. Esta ley del secreto, la sordina y la confusión informativa estimula la candidez intelectual o directamente la hipocresía.

La óptica agencial está al servicio de la duda intelectual, descriptiva analítica, sobre la base de la disposición a la crítica. Lo que descubre no son cuentos de hadas mediáticos sino verdaderos enredos de intereses identificados con individuos y que implican al planeta, en una especie de juego de amigotes desplegando una muy nietzscheana voluntad de poder, disposición y control. No podemos, en ese sentido restringirnos a los actores de la política real (la política enmarcada en la Constitución del Estado), sino que debemos concentrarnos en el poder por si mismo y sus portadores, buscando las masas de poder y su distribución, los actores políticos que no figuran necesariamente como tales, pero que lo son en razón del poder humano que despliegan sus decisiones.

Por eso se parte de la constatación de la primacía de lo económico por sobre lo político. Si en la teoría política clásica hemos llegado a establecer los mecanismos decisionales del campo político para establecer y dilucidar una situación política dentro del espacio reglamentado de esa política real, constitucionalmente definida; ahora dichas claridades y certezas se presentan poco heurísticas, puesto que no es posible aplicar ese modelo a una democracia como la chilena (en este caso deberíamos decir transición), sin caer en la cuenta de que los criterios democráticos cuentan menos que los intereses económicos, o que, en todo caso, siempre se llega razonablemente a un acuerdo favorable a los buenos negocios. Los actores de representación de la cosa pública existen en su competencia que es política pero están transversalizados por la sociedad que es donde ocurre la sujeción económica, prioritaria para la vida social.

La intensa interdependencia global obliga a este análisis, las economías nacionales existen -y dependen de manera vital – como receptáculos del poder financiero global; afuera esta la desconexión del mundo. Los estados de hecho han acomodado constantemente sus regulaciones para permitir esos flujos de capital, la medida en que la regulación permite estos flujos, es la medida en que se es competitivo como país en la competencia por atraer esos capitales. No se requiere ser muy competitivos en la intensidad o grado de democracia, de hecho el grado de democracia puede disminuirse en función de mejorar las condiciones de competitividad.

La teoría política no puede aplicar sus modelos sistémicos o estructurales a un orden que se realiza constantemente en una dimensión aparte de la de los equilibrios y prioridades políticas de una nación o grupo político sin contemplar la fuerza de los actores agenciales, suponiendo solo una caja negra de lo político. Ese desfase de intereses y de definición del campo político explica porque la política pierde contenido y legitimidad al tiempo que gana el sentido del marketing y el show político, distanciándose de las finalidades humanas y colectivas originarias al menos en la retórica democrática.

Por estos y aun por otros motivos ni la jerarquía ni el liderazgo político de los estamentos tradicionales tienen interés para determinar la situación política; básicamente porque el propio liderazgo, es decir la cabeza de la jerarquía, no pasa de ser un agente de sus propios intereses y de su red social global, interés que no depende en primera instancia de una representación colectiva que lo apoye sino del criterio de ganancia, prestigio y seguridad políticas del agente. El campo agencial es a lo que podría llamarse dictadura de las corporaciones. Corporaciones que ciertamente no son ni maquinas ni seres divinos, sino cuerpos humanos asociados.

Las redes de poder político real (constitucional) se subordinan a estos maestros de ceremonia, teatralizando los elementos clásicos de la democracia, teatralizando la participación, los logros de la administración, la fiscalización, etc. En el simulacro democrático, que es el campo de la política real, solo encontramos al colchón en el que descansa la otra jerarquía, la jerarquía de los agentes.

Esto no quita la existencia real de la vocación del servicio público, pero la disposición de información privilegiada y el acceso a grupos de agentes globales, hará que ese político finalmente por faz o por nefas acumule una fortuna. Después de su funcionariado será un agente propio, libre de ataduras y de responsabilidades públicas, pero con muchos más contactos relevantes que Ie permitirán lograr la influencia que eventualmente nunca perdió. La vocación de servicio resulta singular al agente. Una vocación ética, de responsabilidad, central en la definición weberiana de política, también implica la capacidad, que pasa por única de aplicar la razón de estado y la violencia física legitima. Contra esta definición Raúl Sohr propone la Seguridad Humana, como centro de la acción no solo de los Estados sino también de agentes transnacionales, en especial las ONGs.

Una nueva responsabilidad orientada hacia la seguridad humana, significará una alteración de la razón de estado, de la doctrina de fuerza y de la acción de los políticos.

CONOCIMIENTO E INTELIGENCIA (25)

El paradigma de la información, amplio en exigencias de velocidad y acceso, requiere también de un aparato de inteligencia a cargo de la información y el conocimiento, que respalden la política estratégica correcta. Básicamente es la inteligencia tras las decisiones del Estado o del Gobierno las que otorgan la eficiencia, no solo ante agresiones, necesidades defensivas u ofensivas, también, y hoy de manera principal, como herramienta de decisiones concernientes al desarrollo económico y social, a la proyección del comercio y la ampliación de las capacidades científico tecnológicas.

La necesidad del análisis de inteligencia en el campo científico y tecnológico aunque sin desarrollar mayormente, G. Holzmann puntualiza el tema (26). Algo siempre considerado, pero escasamente propuesto de manera sistemática, como campo autónomo y como parte de la orgánica de un Sistema de Inteligencia Nacional. En esta dimensión la inteligencia se hace cada vez más imprescindible, toda vez que está directamente relacionado con la administración y adquisición de información.

Tal como entendemos la inteligencia en su dimensión de C+T, este se enmarca dentro de los requerimientos de conocimiento sistemático, accesible y utilizable para formular estrategias optimas de desarrollo. En este sentido, nuestro interés se alinea a las formas y objetivos del trabajo de inteligencia, puesto que pretende entregar un conocimiento orientado a influir y reforzar la toma de decisiones sobre el futuro de la sociedad chilena, en el ámbito político estratégico.

Entenderemos por Inteligencia Científica y Tecnológica (IC+T), toda inteligencia orientada a resguardar el conocimiento producido en el territorio nacional, producido en torno al capital nacional y de los intereses asociados a ese conocimiento, así como generar planteamientos de desarrollo de este conocimiento en concordancia con los lineamientos político estratégicos establecidos por el conductor del Estado.

La competitividad mundial es el eje de la economía global (27), y la competitividad depende básicamente de la innovación, que a su vez procede de la aplicación de conocimientos de manera creativa a los productos. La competencia mundial de los mercados tiene su correlato obvio en el nivel de ciencia y tecnología, existiendo por tanto la doble asimetría económica y C+T, que aumenta aun más la distancia entre los países no desarrollados y el Primer Mundo. EL contar con un alto nivel de C+T significa poder generar crecimientos geométricos en la economía, acumulando al mismo ritmo ventajas de mercado, derivadas de una capacidad avanzada de innovación. Esta asimetría esta reforzada en su forma jurídica en los derechos de propiedad intelectual (derecho mundial de patentes) enmarcados en la Organización Mundial de Comercio. EL resguardo del invento nacional es el principal objetivo de una IC+T.

Los inventos de mayor importancia no creados dentro del país deberán ser obtenidos mediante ingeniería inversa cuando los intereses estratégicos lo requieran, y allí es central Ia acción de esta rama de la Inteligencia.

En otra problemática, la informática, hay también un importante caudal de información producida en y para el país, esa información debe ser resguardad de agentes externos: los sistemas de información cívica, las diversas redes interinstitucionales públicas y privadas, son en muchos casos sistemas vitales para el funcionamiento del país. La protección de la información en los ambientes de Internet es labor de criptólogos, matemáticos, lingüistas y programadores. Con las herramientas adecuadas es posible asegurar el funcionamiento continuo de esas redes. Así como mantener infranqueables los sistemas más vitales de emergencias, defensa y comunicaciones estratégicas. La investigación criptológica en seguridad de redes produce códigos que aseguran niveles de transito y bloqueo de la información de manera local en una red global.

La tecnología de redes ya disponible, permite no solo el bloqueo por códigos a accesos claves para la seguridad nacional, sino también el monitoreo del campo noopolítico, en busca de elementos y mensajes contrarios a nuestros intereses, incluso eventuales campañas contra nuestro país, orientándose por medio de propaganda estratégica, no solo y necesariamente de Estados adversarios, sino de cualquier agente que cuente con la tecnología y la idea necesarias. Esto significa también que no se trata solo de un problema de códigos (números, claves, bytes), sino también de un problema de contenido; es decir, en el nivel del discurso y su análisis.

Finalmente la IC+T deberá asesorar y ayudar es los planes de Investigación y desarrollo vinculados a la Defensa Nacional, buscando mejorar la producción tecnológica por la vía de evitar dobles esfuerzos, coordinar y compartimentar adecuadamente la información producida en las distintas ramas de la Defensa. Además de asesorar en temas de adquisiciones.

En torno a estas necesidades debe crearse un sistema de inteligencia científico y tecnológico para funcionar al alero de la Comisión Nacional de Investigación en Ciencia y Tecnología, CONICYT, como subagencia científico tecnológica con funciones político estratégicas, orientado a la seguridad y la defensa. De la misma manera que lo ha hecho CONICYT, la agencia se relacionaría con las universidades y centros de investigación, estableciendo concursos y subvenciones a investigaciones de inteligencia científico tecnológica. Esto ayudara a fortalecer la integración entre los actores de la investigación y desarrollo de Chile con sus objetivos político estratégicos nacionales.

El grueso del trabajo de esta agencia deberá ser realizado por las universidades y centros de investigación subvencionados, de esta manera la agencia no deberá contar con demasiado personal de planta. Este personal deberá encargarse de evaluar los temas a investigar, los resultados de las investigaciones encargadas, sistematizar los resultados en orden a convertirlos en insumos para la conducción del Estado. Esta planta de funcionarios deberá contar con profesionales de alta calificación, conocedores de la inteligencia político estratégica a la vez de poseer habilidades especiales avanzadas, y constantemente actualizadas en temas de criptología, derecho internacional de patentes, política C+T, economía, informática y comunicación. Deberán ser capaces de diseñar y evaluar programas de investigación, implementar redes confiables y seguras, probar la confiabilidad de los sistemas de encriptación y bloqueo. Deberán ser capaces de determinar el potencial de mercado de nuevas tecnologías, existentes o en desarrollo. Bloquear los esfuerzos por penetrar sistemas seguros e incluso de realizar ofensivas contra agresores del ciberespacio, desbloqueando sus sistemas seguros; e integrar todas estas habilidades en el contexto de las apreciaciones político estratégicas efectivas y válidas.

En este sentido este sistema de IC+T deberá funcionar en contacto continuo con las dependencias y sub-agencias de la Agencia Nacional de Inteligencia, especialmente asesorando el esfuerzo de desarrollo de nuestras industrias duales, distribuyendo nuevos sistemas de seguridad informática y de redes. Llevando también un trabajo conjunto con la Agencia de Inteligencia Financiera, ayudando a rastrear movimientos de valores dudosos en la Internet.

En nuestro esfuerzo por conseguir tecnología espacial el sistema deberá asesorar a los actores nacionales involucrados en la coordinación del esfuerzo de investigación de Universidades y Centros de investigación (28)

En fin, la necesidad de un Sistema de Inteligencia para la Ciencia y la Tecnología es un imperativo que viene cantado con las definiciones paradigmáticas de la sociedad actual, como sociedad de la información y el conocimiento, como sociedad red, o como Era de la Información (29).

NOTAS:

(1) El análisis de la dominación parte de la definición de Weber: “Por dominación” debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato.” Y se enlaza a la definición weberiana del poder ya señalada. Ver: Economía y Sociedad, op. Cit. P. 43.

(2) Ibídem, II, §2. “Relaciones económicas abierta y cerradas”. (Destacado nuestro).

(3) Es decir, de la tecnología pero en su relación con la generación y distribución del poder, que es también, en este caso, conocimiento.

(4) No olvidemos a Marcel Proust, el tiempo que se nos escapa es mas y mayor en cuantía que el tiempo que tenemos para recordarlo. Más recientemente Marshall Berman escribió Todo lo Sólido se Desvanece en el Aire (Siglo XXI, Argentina, 1989), postulando que la evasividad de lo sólido, de lo concreto, de lo confiable, se debía tan solo a la lógica del progreso y la modernidad, el tiempo de la modernidad es el tiempo de la disolución, resaltaron también W. Benjamin, M. Foucault. Para P. Virilio se trata de la estética de la desaparición.

(5) Paul Virilio, Cibermundo: ¿Una Política Suicida?, Dolmen Ediciones, Chile, 1997. Un presente de tiempo real es en realidad un futuro actualizado en la inmediatez.

(6) Luis Pimentel, Las Funciones del Derecho Mundial de Patentes, Universidad de Asunción, Córdoba, Argentina, 2001.

(7) “En la década de los 90, los Estados-nación han sido transformados de sujetos soberanos en actores estratégicos… en un sistema global de interacción”, se encuentran en una especie de “soberanía compartida… apenas tienen poder por si mismos, aisladas de las macro fuerzas supranacionales y de los micro procesos subnacionales.” “… una crisis de legitimidad está vaciando de significado y función a las instituciones de la era industrial.” Castells, La Era… , op. Cit, Vol. II, p. 337. (Destacado nuestro).

(8) Mario Bunge, Sociología de la Ciencia, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1998.

(9) T. Kuhn, Las Estructuras de las Revoluciones Científicas, Fondo de Cultura Económica, México, 1996.

(10) Por ejemplo, en el análisis de Guillermo Figari (En: Francisco Le Dantec. Presiones Externas que afectan la toma de Decisiones Gubernamentales de los Estados Latinoamericanos, REVISTA POLÍTICA Y ESTRATEGIA, N°8S, septiembre-diciembre, 2001, Stgo. de Chile. Pp.126-149.) vemos su clasificación de los nuevos actores estratégicos: a) individuos, b) grupos internacionales, c) nación-estado, d) grupos transnacionales y organizaciones no conformadas por estados; y, e) grupos internacionales y organizaciones formadas por estados o sus representantes.

(11) Pensemos por ejemplo en Bill Gates dueño de la Microsoft, que negocia acuerdos con múltiples países, Y cuyo solo presupuesto de caridad es mucho mayor al PIB de varios de ellos.

(12) Relacionemos el surgimiento del agente de poder y de su capacidad de agenciamiento con la siguiente afirmación: “… el poder de los flujos tiene prioridad sobre los flujos de poder.” Podemos jugar con esta diferencia en torno a agente/agenciamiento, finalmente veremos que el agenciamiento se impone en la relación. En: M. Castells, La Era de.. , op. Cit. Vol. I, p. 403. Véase también: Sergio Román y Diego Cerda, Intervención Norteamericana en Chile: Un Caso de Sociología Política. Tesis en Sociología Política, Biblioteca Universidad ARCIS, Stgo. de Chile. 2000. Aquí se desarrolla de manera aun rudimentaria la idea del agente y del agenciamiento.

(13) Pensemos por ejemplo en un J. P. Morgan, que financió el déficit norteamericano durante una de sus crisis económicas.

(14) “There is compelling evidence that Nixon’s tough stance against Allende in 1970 was principally shaped by his concern for the future of the American corporations whose assets, he believed, would be seized by an Allende government. His intelligence agencies, while quick to condemn the spread of Marxism in Latin America, reported that Allende posed no threat to national security”, en Seymour Hersh, Kissinger: the Price of Power, Faber and Faber, London-Boston, 1983, pag. 270.

(15) Jay Parkinson era Presidente de Anaconda, transnacional norteamericana con intereses en Chile. Harold Geneen era presidente de la ITT, otra transnacional norteamericana con intereses en Chile y actor relevante en la guerra económica de 1971 en adelante. Donall Kendall era presidente de la Pepsi-Cola.

(16) S. Román y D. Cerda, Intervención… op. Cit. P. 70.

(17) Ver por ejemplo a Joseph Stiglitz, El Malestar en la Globalización, Buenos Aires, 2002. Análisis de las instituciones económicas de mayor peso global, y su singular operatoria.

(18) Tucídides, Historia de la Guerra del Peloponeso, Akal, Madrid, 1989.

(19) Aunque solo sea una Caja de Pandora analítico-descriptiva.

(20) Recordemos por ejemplo la ronda de negociaciones de la Comunidad Europea sobre el medioambiente, contra la posición ecologista de la canciller francesa, la respuesta del vicecanciller ingles fue: mujer, quien te sacó de la cocina. Las negociaciones no tienen marco mas allá del que permita el consenso entre negociadores, es decir, entre los agentes.

(21) Esta genealogía es similar a la planteada por Nietzsche en su Genealogía de la Moral (Alianza, España, 1994.), en este caso se trata de una instantánea genealógica del poder.

(22) Harvard University Press, Cambridge, Massachussets, 2000. 57 Citado por Negri y Hardt, op. cit. P. 24.

(23) Citado por Negri y Hardt, op. Cit. P. 24.

(24) Afirmamos con Michel Dobry;  “que los complots, como modos y estilos de acción particulares (y como modos de representación de la acción), existen y la sociología política debería examinarlos desde cerca, especial mente porque este tipo de acción le es familiar a toda una serie de grupos sociales -no necesariamente los mas desprovistos de recursos políticos- y porque, en parte, las representaciones correspondientes a ellos no carecen absolutamente de efecto sobre los juegos políticos reales.” En: Sociología de las Crisis Políticas, Siglo XXI Editores, España, 1986.

(25) REVISTA POLÍTICA Y ESTRATEGIA, N°87, mayo-agosto 2002. Con una serie de artículos interesantes respecto de Inteligencia.

(26) A pesar de que la Inteligencia C+T no es su objetivo central, menciona que: “El eje [de la Inteligencia] científico-tecnológico se orienta, básicamente, a la identificación de oportunidades y riesgos. En efecto, se estima que una preocupación preferente debiera orientarse hacia la búsqueda de oportunidades de transferencia tecnológica, por una parte, y la identificación de nichos de desarrollo científico que puedan ser impulsados desde el Estado en coherencia con los intereses del país.” Guillermo Holzmann; “Características de un Sistema de Inteligencia Nacional para Países Emergentes. Un Análisis a partir del caso de Chile”. En: REVISTA POLITICA Y ESTRATEGIA N°87, 2002. Santiago de Chile.

(27) El hecho de la primacía de lo económico por sobre lo político y lo social es un tema interesante que también debe ser desarrollado desde la perspectiva agencial.

(28) Gracias al análisis de fotografía satelital la inteligencia C+T podría también realizar la vigilancia de los recursos naturales del país en orden al mejor manejo y administración de estos.

(29) Hemos utilizado para orientarnos en este tema, además de los materiales ya citados a: Eduardo Martínez (editor), y su excelente: Ciencia, Tecnología y Desarrollo: interrelaciones teóricas y metodológicas, Editorial Nueva Sociedad, Chile, 1994. Paul Feyerabend y su: Adiós a la Razón, Tecnos, España, 1984. J. J. Brunner, Chile. Informe sobre Capacidad Tecnológica, PNUD y Universidad Adolfo Ibáñez, Instituto de Economía Política, Chile, 2001.

Capitán ® Camilo Milano, Argentina

Datos Biográficos del Autor: Investigador y Coordinador de Pasantías Universitarias en el Centro de Estudios Estratégicos de la Armada Argentina y Consultor de empresas en materia de Manejo de Crisis y Comunicación en Situaciones de Crisis. En áreas de Inteligencia se ha destacado su participación como Jefe de Departamento Acción Psicológica- Servicio de Inteligencia Naval: 1982/83. Jefe de los Departamentos Planes y Acción Psicológica-Jefatura Inteligencia del EMC de las FFAA: 1985/86. Representante del EMC ante la Central Nacional de Inteligencia: 1985. Jefe de Departamento Inteligencia-Comando de Operaciones Navales: 1988. Subdirector de Planeamiento de la Secretaría de Inteligencia de Estado: 1990/2000. Es autor de numerosos artículos publicados en revistas internacionales. Es además, Coordinador Académico del Centro de Estudios Estratégicos de la Armada Argentina.

1. Introducción

“En principio la seguridad es una condición en la que los Estados o los individuos consideran que están expuestos en pequeña medida al peligro de un ataque militar, a las penurias económicas, a la presión política o a la injusticia social. Es un término más relativo que absoluto. Es necesario considerar la seguridad nacional e internacional como una cuestión de grado; en las circunstancias internacionales actuales no es factible que las naciones o los individuos alcancen por sus propios medios plena libertad frente a todos los peligros, aunque mediante la cooperación internacional plena sería posible alcanzar ese objetivo”. (1)

La precedente definición de seguridad dada por las Naciones Unidas (ONU) y el debate abierto en torno a la amplitud e imprecisión que se cuestionan de la misma, nos ha motivado a efectuar algunas consideraciones sobre el tema y a plantear lineamientos de un enfoque para la evaluación sistémica de las amenazas a la seguridad.

En la presente nota se realizan consideraciones generales sobre el término seguridad y acerca de las sensaciones y percepciones de seguridad; se destacan los niveles y ámbitos de la seguridad; se plantea una conceptualización de las amenazas y riesgos; se enuncia un listado de las principales amenazas a la seguridad nacional e internacional, y a la seguridad humana; se presenta un esbozo de la evolución del concepto de seguridad en los últimos 100 años; se formulan algunas relaciones entre la seguridad y las nuevas amenazas y, finalmente, se expresan breves conclusiones emanadas del estudio realizado.

2. Sobre el término seguridad

El término securitas deriva del adjetivo latino securus  y, a su vez, el término securus deriva del verbo curare, de se cura, por lo cual la noción originaria comprendida por el término es la idea de cuidarse o la calidad de seguro.

A partir de sus orígenes, el vocablo fue incorporando todas las significaciones de las consecuencias objetivas y subjetivas, que se derivan del término o se relacionan con él.

Dado que seguridad es un concepto abstracto, susceptible de ser aplicado en innumerables actos, hechos y situaciones, su significado es equívoco y multívoco o, en otros términos, relativo y ambiguo.

Esta ambigüedad no es exclusiva del término castellano, sino que es común a otros idiomas de Europa Occidental porque la indeterminación que el vocablo tiene en la lengua latina pasó sucesivamente a aquellos.

La ambigüedad inherente del término se debe a que es una idea abstracta, que adquiere sentido cuando a se refiere a alguna amenaza o riesgo que enfrenta un determinado objeto o ente social, entendiendo por tal, desde la persona aislada, hasta la comunidad conformada por las distintas naciones del mundo.

Por ello, existen tantos conceptos de seguridad como la cantidad impredecible de riesgos, causados por factores humanos, materiales o naturales, que pueden llegar a conducir a las entidades sociales a perder el control de sus propios actos o acciones.

En tal sentido, las distintas familias de acepciones del término seguridad nos permiten seleccionar algunos vocablos que reflejan la práctica de empleo del término en distintas condiciones o estados, relacionados con los actores sociales.

El término indemnidad, del que podemos decir que es una condición o estado anhelado por toda persona que procura sentirse libre de daños y perjuicios, es de aplicación en toda situación en que un sujeto social se encuentra seguro de riesgo.

En cuanto al término garantía, que significa que algo acordado se concretará y, por ende, protegerá contra riesgo o necesidad, tiene especial uso en todas los actos relacionados con el cumplimiento de leyes, normas, tratados, acuerdos, pactos, etc, que constituyen la salvaguardia inherente a la seguridad jurídica o política.

El término protección, entendido como el resguardo de un posible daño interponiendo alguna acción, guarda una estrecha relación con el vocablo defensa y tiene un amplio campo de aplicación en las cuestiones de naturaleza social, materializado en las distintas dimensiones de la seguridad humana; tales como salud, educación, vivienda, alimentación, etc.

El vocablo confianza, en tanto significa la esperanza de que se conseguirá lo que se desea, permite traducir la convicción del normal funcionamiento de las instituciones y regulaciones, que otorga el marco de seguridad adecuado para el desenvolvimiento ordenado de los entes sociales.

El término tranquilidad, que implica la idea de sosiego, serenidad o calma, puede ser utilizado para representar una de las consecuencias principales de la existencia de las apropiadas condiciones de seguridad en un determinado contexto social.

Las consideraciones precedente intentan mostrar, no sólo la diversidad de sinónimos de seguridad y la riqueza conceptual de las numerosas acepciones del término, sino, también, ratificar, por vía de esta multiplicidad del vocablo, el carácter abstracto del concepto de seguridad y, con ello, la versatilidad aplicativa de esta palabra de acuerdo a las situaciones o casos concretos.

Consideraciones semejantes a las expuestas pueden plantearse respecto del término seguro -que, como habíamos señalado, es la calidad inherente al término seguridad- ya que existe una amplia correlación entre los sinónimos de seguridad y diversas acepciones de seguro.

Asimismo, si observamos los antónimos de ambos vocablos, advertimos que términos como: desprotección, indefensión, incertidumbre, desconfianza y alteración, nos permiten acceder a una visión más concreta de los modos en que se materializan las condiciones, sensaciones o percepciones de inseguridad.

3. Acerca de las sensaciones y percepciones de seguridad

En principio, cabe distinguir las sensaciones externas de las sensaciones internas. Las sensaciones externas son causadas por estímulos físicos externos sobre los sentidos humanos y las sensaciones internas son producidas por estímulos orgánicos internos de la persona; tales como: malestares respiratorios, digestivos, musculares o funcionales, en general.

Si bien entre las sensaciones externas y las sensaciones internas existe una relación, ésta no siempre es causal y no se presenta, necesariamente, en los mismos términos de correspondencia.

La percepción es el producto de un complejo proceso intrapersonal, en el cual los datos sensoriales son elaborados, modificados y transformados, hasta acceder a un conocimiento individual de un objeto en determinadas condiciones y situaciones particulares, en que se presenta.

En otros términos, percibir no es solamente recibir sensaciones, sino que consiste en identificar simultáneamente el dato percibido e, inconscientemente, obtener una interpretación específica de él.

A su vez, la tendencia humana a actualizar los datos de la experiencia para conducir su comportamiento, inducen a los individuos a reproducir sintéticamente las percepciones en imágenes llamadas representaciones.

En tal aspecto, cabe tener en cuenta que, dado que las percepciones de los seres humanos sobre los mismos objetos y situaciones no son coincidentes, tampoco son iguales las representaciones correspondientes.

A la sensación de seguridad o inseguridad, también se accede por la intuición psicológica que, si bien no está orientada a la captación exacta del peligro, en virtud de una capacidad interior e inconsciente del individuo, permite percibir el sentido de la amenaza o el riesgo.

Es evidente que la capacidad de intuición del peligro está afectada por el grado de racionalidad y las condiciones personales del sujeto y, a su vez, ambos factores son influenciados por el bagaje de experiencias semejantes vividas por él mismo.

No siempre la sensación de inseguridad reconoce un factor de amenaza, ya que en determinados estados psicológicos, productos de diversas causas endógenas a la persona, esta sensación obedece a cierta tensión o desequilibrio emocional; pero no es éste el caso que queremos analizar, ya que es en el campo de la sicología dónde encontrar las causas, el diagnóstico y las posibles terapias para corregir la disfunción.

En el plano concreto de la existencia, la noción de seguridad implica una exigencia fundamental del hombre, que es la propensión a resguardar su propia existencia y a controlar su propio destino.

Esta tendencia responde a que el anhelo de seguridad está consustanciado con la naturaleza humana y emana de su esencia racional que lo faculta a proceder con conocimiento de las causas y la previsión de los efectos.

Sin embargo, a pesar que el ser humano tiene una mente para razonar, frecuentemente, la utiliza para sostener las ideas, prejuicios y creencias, que ha absorbido consciente o inconscientemente de su ambiente.

El juicio anterior no invalidada el que lo precede, por cuanto, con racionalidad o sin ella, el ser humano procura ponerse a resguardo de acechanzas y riesgos, para sentirse seguro y proyectar su existencia hacia el futuro.

Por lo anteriormente dicho, sostenemos que en la historia de la humanidad la trayectoria de la idea de seguridad es determinada por las características del orden social y las condiciones de libertad, vigentes en cada época. Así, el hombre ha expresado siempre mayores deseos de seguridad en función de la percepción que tiene de la propia libertad.

En la medida que su libertad es restringida, por causas políticas, económicas o sociales, asume esa condición mediante el cultivo de su fortaleza espiritual, o esclavizándose para satisfacer sus necesidades materiales, o afirmando su libertad mediante la reivindicación de sus derechos esenciales.

4. De los niveles y ámbitos de la seguridad

En tanto aumenta el grado de libertad en el mundo, el ser humano tiende a exigir más seguridad, ya que necesita un mayor número de garantías para afirmar su desarrollo personal sin interferencias importantes de los factores exógenos que puedan truncar su destino.

Por ello, existe una preocupación generalizada por la seguridad humana y se ha planteado un nuevo enfoque de la seguridad, en el que el hombre es el principal objeto a proteger, que intenta eliminar las interferencias objetivas y concretas que pueden dificultar su desarrollo.

Teniendo en cuenta que aisladamente los individuos no puede dar respuesta a todos sus problemas de seguridad, han transferido al Estado las facultades necesarias para velar y proveer a su desarrollo.

A su vez, el Estado, además de procurar su propia seguridad, participa del sistema de seguridad internacional con la finalidad de resguardarse de agresiones externas y de contribuir a la paz y seguridad mundiales.

En tal sentido, consideramos que las principales expectativas de seguridad del hombre y de las instituciones sociales, pueden resumirse mediante las categorías siguientes:

Seguridad Internacional

Seguridad Nacional

Seguridad Política

Seguridad Económica

Seguridad Social

Seguridad Ambiental

5. Conceptualización de las amenazas y riesgos (2)

Estas consideraciones tienden a plantear una orientación para la comprensión del significado e impacto de las llamadas “nuevas amenazas” y, particularmente, de las amenazas transnacionales a la seguridad, para lo cual, junto a las definiciones del diccionario rector de la lengua española, se exponen algunas posibles definiciones operativas de los términos y un perfil caracterizador de los conceptos.

a. Definiciones

- Amenaza

El Diccionario de la Lengua Española dice que amenaza es el dicho o hecho con que se amenaza (acción de amenazar) y que amenazar es dar a entender con actos o palabras que se quiere hacer algún mal a otro. Otras definiciones seleccionadas para identificar la “amenaza” son:

- Riesgo

El Diccionario de la Lengua Española dice que riesgo es contingencia o proximidad de un daño. Otras acepciones de riesgo, de carácter más específico, son:

b. Caracterizaciones

- Amenazas

Generalmente, se considera que las amenazas son generadas por actores, con voluntad e intenciones precisas.

En este sentido, podemos advertir que el campo de empleo del término amenaza es infinitamente amplio y que la gama de posibilidades concierne a todo el quehacer humano, en el marco de la sociedad, del Estado y del mundo.

La definición semántica de amenaza tiene dos componentes básicos. Uno es el acto de amenazar; el otro, es la concreción de la amenaza.

Por lo tanto, una amenaza puede consistir tanto en una advertencia como, también, en la materialización de un daño o perjuicio a distintos objetos con valor a los que se dirige la acción relacionada.

El reconocimiento de una amenaza supone la percepción de intenciones o actividades, de un actor o sujeto determinado que, de llegar a concretarse en determinados hechos, entrañaría riesgos para otros involucrados por la amenaza.

Las amenazas pueden ser explicitadas por el amenazante o deducidas por el amenazado; en otros términos, pueden ser de conocimiento directo o indirecto.

Teniendo en cuenta las dificultades que existen en el ámbito global para lograr una definición universal del concepto de amenaza; después de aprehender los rasgos esenciales de su significado, es necesario considerar la necesidad de definir expresamente cada tipo de amenaza en función del objeto sobre el que transmite el riesgo consecuente.

Una suposición o premisa para lograr una mejor comprensión sobre este tema, es que el “concepto amenaza” es menos abarcativo que el “concepto riesgo”, lo cual implica que las amenazas constituyen una expresión particular de ciertos riesgos, por lo que puede deducirse que algunos de éstos puede llegar configurar amenazas.

Con independencia de las circunstancias, generalmente, la amenaza constituye un elemento de presión, chantaje, coerción o disuasión, para lograr un fin en vista, que afecta las condiciones de seguridad del objeto amenazado y su entorno.

Resumiendo: toda amenaza conlleva riesgo, pero no todos los riesgos provienen de amenazas.

- Riesgos

Normalmente, se considera que los riesgos son impersonales, causados por factores de distinta naturaleza: sociales, económicos, políticos, naturales, ambientales, etc.

El origen de los riesgos está asociado con la generación de situaciones imprevistas o emergentes. En ciertos casos, el origen de los riesgos es difícil de identificar, circunscribir o señalar; tales como en los casos de las fuentes que provocan determinados problemas globales. Asimismo, en las situaciones de fenómenos naturales descontrolados y en las emergencias de catástrofes ambientales, las dimensiones de los riesgos son generalmente inapreciables y , en ciertas situaciones, algunos riesgos de extrema gravedad y peligrosidad provocados por estos fenómenos, tienden a convertirse en amenazas.

Tal como se dijo del concepto de amenaza, el concepto de riesgo implica una gama enorme de circunstancias de distinta naturaleza y de una diversidad innumerable de factores o causales, ya sea que provengan de los Estados, las sociedades o la naturaleza.

Sintetizando: en este contexto, algunos riesgos son tratados como amenazas, por la certeza de su origen, el reconocimiento de sus efectos específicos o la importancia de sus consecuencias generales.

6. Principales amenazas a la seguridad nacional e internacional

Con las debidas prevención y salvedad, respecto de la necesaria contextualización y correspondencia con el objeto motivo de la amenaza, a continuación se indican las amenazas a la seguridad enunciadas en documentos rectores de la ONU y la OEA.

a. “Hay seis grupos de amenazas que deben preocupar al mundo en estos días y en los próximos decenios:

b. “La seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada, en diferente forma, por amenazas tradicionales y por las siguientes nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos de naturaleza diversa:

• el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones entre ellos;
• la pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que también afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesión social y vulnera la seguridad de los Estados;
• los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;
• la trata de personas;
• los ataques a la seguridad cibernética;
• la posibilidad de que surja un daño en el caso de un accidente o incidente durante el transporte marítimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo, material radioactivo y desechos tóxicos; y
• la posibilidad del acceso, posesión y uso de armas de destrucción en masa y sus medios vectores por terroristas.” (4)

7. Principales amenazas a la seguridad humana

Basándonos en el concepto de seguridad humana, definido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) “sobre la base de dos componentes: libertad del temor y libertad de la necesidad”, y teniendo en cuenta las amenazas citadas precedentemente, destacamos los siguientes factores generales que inciden, directa o indirectamente, en la seguridad humana:

• Dimensión política
• Inseguridad política
• Inseguridad jurídica
• Inseguridad personal y comunitaria
• Dimensión económica
• Escasez de recursos naturales y alimentos
• Desempleo y pobreza extrema
• Violación de la propiedad privada
• Dimensión social
• Crecimiento descontrolado de la población
• Migraciones ilegales o masivas
• Extensión de las enfermedades
• Marginación de refugiados y desplazados
• Exclusión social
• Violencia pública
• Corrupción generalizada
• Dimensión medioambiental
• Deterioro del medio ambiente
• Uso indiscriminado de los recursos naturales

8. Esbozo de la evolución del concepto de seguridad en los últimos 100 años

Hasta el inicio de la 1ª Guerra Mundial – en sentido estricto, desde el Tratado de Westfalia y el advenimiento del Estado Nación, en el siglo XVII – Europa vivió en un estado de anarquía, donde todas las naciones agredían a sus vecinos y ningún Estado podía sentirse seguro, conformando un singular status legal donde la guerra era tolerada por la comunidad de naciones.

La seguridad estaba centrada en la idea de la acción unilateral por parte de los Estados, los cuales, basándose en sus intereses nacionales y soslayando los objetivos e intereses de las demás naciones, orientaban sus principales esfuerzos hacia la contención de las eventuales amenazas que pudieran afectarlos.

Si bien los Estados eran unidades independientes y soberanas, entre ellos no existía ningún vínculo de unidad, por lo que el arraigo del sistema de seguridad precedente, el predominio de los intereses particulares de cada Nación y la persistencia del estado de guerra, destruyeron materialmente el viejo orden europeo, sin que se hubiera podido reemplazar por otro.

Después de la 1ª Guerra Mundial, mediante la creación de la Sociedad de la Naciones se intentó establecer un sistema de seguridad universal mediante la amplia concertación de todos los Estados; lo que motivó que todas las naciones políticamente activas estuvieran, en uno u otro momento histórico, legalmente comprometidas con la vigencia de la seguridad colectiva y la necesidad de una fuerza coercitiva internacional.

Sin embargo, las agresiones militares que protagonizaron los Estados totalitarios emergentes evidenciaron la debilidad de los mecanismos previstos para resguardar la paz y seguridad internacionales, y no pudieron impedir el escalamiento de los conflictos militares hasta el grado de producir la 2ª Guerra Mundial.

Al finalizar la 2ª Guerra Mundial, en el seno de la comunidad internacional surgió la necesidad común de superar los conflictos y controversias entre los Estados, y , a través de la constitución de las Naciones Unidas, se procuró corregir las fallas surgidas desde el advenimiento de la Sociedad de las Naciones y mejorar la eficacia del sistema de seguridad vigente.

Durante las décadas que comprenden a la Guerra Fría provocada por la confrontación entre EE.UU. y la Unión Soviética, que estableció un sistema bipolar de poder y los riesgos de una guerra nuclear, los temas de seguridad aparecieron como aspectos fundamentales del escenario político internacional y se valorizó la importancia del concepto de seguridad nacional.

Así, la posibilidad de la destrucción mutua asegurada por los posibles efectos de ataques atómicos recíprocos entre las dos grandes potencias, indujo a la aceptación de la coexistencia pacífica entre ellas y el reconocimiento de sus respectivas áreas de influencia; lo cual dio surgimiento a conflictos localizados en algunas zonas del mundo en las que se disputaba la supremacía internacional de ambos bloques ideológicos.

La disgregación de la Unión Soviética marcó un trascendente hito histórico y una importante influencia en el sistema de seguridad internacional, por cuanto se desvanecieron los mecanismos propios de la Guerra Fría y comenzó a pensarse en nuevos instrumentos para asegurar la estabilidad mundial.

En este escenario, las Naciones Unidas adoptaron renovadas disposiciones para procurar la prevención de conflictos y restaurar la paz y la seguridad, entre los Estados y en el interior de los mismos, basándose en el carácter global de determinados problemas y en el concepto de seguridad humana.

Ante el reconocimiento del avance de los problemas globales y de las nuevas amenazas transnacionales a la seguridad global, la ONU dio a conocer la Declaración del Milenio fijando la posición del organismo respecto de la multidimensionalidad de la seguridad y de la seguridad centrada en la protección de las personas.

Actualmente, los Objetivos del Milenio emanados de la Declaración constituyen la materialización de la concepción de la comunidad internacional respecto de las amenazas globales al desarrollo humano y, por consecuencia, a la paz y seguridad internacionales.

En síntesis: la conformación de las sociedades, el modo de constitución de los Estados y el carácter de sus interrelaciones, influyeron marcadamente en el proceso evolutivo del concepto de seguridad.

9. Relaciones entre la seguridad y las nuevas amenazas

Nuestro breve análisis tiende a establecer la relación entre las amenazas y los objetos amenazados, con la finalidad de aportar elementos de juicio críticos respecto de cierta tendencia a rechazar la entidad de las nuevas amenazas y de no generar las políticas pertinentes, para evitar la denominada “seguritización”.

Al respecto, entendemos a la seguritización como un proceso mediante el cual se pretende dar calidad o estatus de asunto de seguridad a un problema que puede atentar contra la supervivencia de un ente, ya sean individuos, grupos, Estados o la humanidad misma.

Creemos que el enfoque en cuestión es válido en orden de alertar sobre los riesgos de poner todas las amenazas asimétricas al Estado en el marco de la seguridad tradicional basada en la disuasión o la acción del poder militar, y por lo tanto, prevenir acerca de la conveniencia de adoptar los recaudos necesarios para evitar la militarización de una nación.

Sin embargo, advertimos que es perfectamente lógico pensar que en un sistema de gobierno democrático donde rige plenamente el Estado de derecho, es necesario asumir la peligrosidad real y potencial de este tipo de amenazas, por cuanto afectan significativamente a los distintos intereses, objetivos, valores e instituciones nacionales e, incluso, a la paz y seguridad de la comunidad internacional.

Un aspecto central de esta perspectiva consiste en determinar específicamente quién o quiénes son los responsables gubernamentales de confrontar la amenaza, y cuál o cuáles son las políticas sociales concebidas para llevar a cabo las acciones necesarias para el logro de los objetivos específicos.

La afirmación precedente se relaciona con la postura crítica que presupone que todo objeto protegido para proveer a su seguridad, será motivo de empleo de la fuerza o de vulneración de las garantías de los derechos civiles, lo cual ha originado un debate distorsionado por prejuicios ideológicos e imperativos de los intereses nacionales.

Creemos que no es prudente adoptar posiciones extremas a favor de la protección de la persona o del Estado; sino que, en razón del alto nivel de interrelación social existente entre los distintos factores de riesgo que afectan al ciudadano, la sociedad y el Estado, se requiere la adopción de una visión estratégica sistémica de la seguridad, que permita integrar y articular equilibradamente sus distintas dimensiones.

Esta visión estratégica de la seguridad permitiría que la amenaza convencional de un Estado contra otros Estados no fuera considerada como una categoría predominante y casi excluyente y que las amenazas no convencionales fueran reconocidas y tratadas con mayor objetividad; con menos prejuicios políticos e ideológicos que, en última instancia, interfieren en la protección real de los individuos y la sociedad, y en consecuencia, del Estado mismo.

No proponemos que se ignore la persistencia de las amenazas convencionales provenientes de Estados en contra de otros Estados, sino que procuramos extender la idea de que, en tanto el Estado es un creación social para asegurar la convivencia pacífica y ordenada de quienes habitan su territorio y detentan su soberanía, no deben subestimarse los riesgos que las denominadas nuevas amenazas significan para la seguridad tal como la hemos descrito.

Por ello es que asignamos una significativa importancia a la seguridad humana y a la protección de los derechos humanos, comprendidos en la definición de seguridad dada inicialmente en la presente y materializada en el programa de desarrollo promovido por las Naciones Unidas.

10. Conclusiones

Existen tantos conceptos de seguridad como variedad de amenazas y riesgos que pueden ser causados por factores humanos, materiales o naturales.

La sensación o percepción de seguridad y la noción o concepto subyacente, evolucionaron de acuerdo a la propia progresión de la humanidad.

Si bien entre las sensaciones externas y las sensaciones internas existe una relación, ésta no siempre es causal y no se presenta, necesariamente, en los mismos términos de correspondencia.

Dado que las percepciones de los seres humanos sobre los mismos objetos y situaciones, no son coincidentes, las representaciones correspondientes tampoco son las mismas.

La naturaleza de las amenazas y las características de los objetos expuestos a las amenazas y riesgos, constituyen los parámetros determinantes del análisis teórico de la seguridad.

Algunas amenazas suelen ser manejadas públicamente como riesgos para permitir la despersonalización de las mismas, como en los casos o situaciones en que., por razones políticas, económicas, sociales o de otra índole, no es conveniente mencionar al actor o sujeto de la amenaza.

A pesar del reconocimiento formal de las nuevas dimensiones de la seguridad por parte de la totalidad de los países del mundo, en la comunidad internacional aún existen percepciones diferenciadas acerca del verdadero significado de la seguridad; así como no hay coincidencias sobre la amplia gama de conceptos subsidiarios de la seguridad, referidas a los distintos ámbitos, niveles y objetos expuestos a las amenazas.

Por ello, sostenemos que toda definición de la seguridad requiere considerar el entorno en la que es considerada, por cuanto no es posible caracterizar las condiciones, niveles o parámetros de seguridad sin establecer objetivamente el escenario o ámbito de su aplicación.

Creemos que el fundamento clave para la aceptación práctica de las amenazas no convencionales, radica en el establecimiento de una clara y objetiva correlación entre la amenaza enunciada o percibida, y el o los objetos que pueden ser afectados por ésta.

Asimismo, enfáticamente sostenemos que si un problema o conflicto es asumido como amenaza a la seguridad – habiendo sido aceptada la multidimensionalidad de la seguridad – no implica que su respuesta sea, necesariamente, de naturaleza militar o se sustente en el uso de la violencia.

NOTAS

(1) Estudios sobre los conceptos de seguridad – ONU, 1986.

(2) Conceptualización de las amenazas y los riesgos. Revista de Publicaciones Navales Nº 691, 2005.

(3) Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos – ONU, 2003.

(4) Declaración sobre seguridad en las Américas. Valores compartidos y enfoques comunes, artículo – OEA, 2003.

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DERECHO INTERNACIONAL

Autor: Charles G. Fenwick

Editorial: Bibliográfica Omeba – Buenos Aires

AMENAZA, GUERRA Y CONFLICTO

Autor: General de Brigada José M. Sánchez de Toca y Catala – Ejército de España

Página web

EL CONFLICTO ASIMÉTRICO

Autor: Antonio Cabrerizo Calatrava

“Congreso Nacional de Estudios de Seguridad”, Universidad de Granada, 21-25 de

Octubre de 2002 – Página web

CONFLICTO ASIMÉTRICO AMENAZAS, RIESGOS Y DESAFÍOS.

Autor: Francisco José Jiménez Moyano

“Congreso Nacional de Estudios de Seguridad”, Universidad de Granada, 21-25

de Octubre de 2002 – Página web

Datos Biográficos del Autor: El autor es Licenciado en Relaciones Internacionales de la Universidad de San Andrés y cursante del segundo año de la Maestría en Seguridad Pública del IUPFA (Instituto Universitario de la Policía Federal). Actualmente trabaja como analista en temas de seguridad para la consultora SIA (Security and Intelligence Advising).

Introducción

El debate en torno a la seguridad en la zona de la Triple Frontera se inició y maduró en torno a la amenaza del terrorismo. En particular, el ataque perpetrado contra la Embajada de Israel en Argentina -el 17 de marzo de 1992- y el atentado contra el edificio de la Asociación Mutual Argentino-Israelí (AMIA) -el 18 de julio de 1994- fueron los hechos que pusieron en la agenda de las autoridades argentinas, brasileñas y paraguayas la falta de control y seguridad en el área.

Producto de estos atentados -y exacerbado por los ataques del 11/09 en EE.UU.- se multiplicaron las sospechas en torno a la presencia en la zona de células terroristas “dormidas”, de planificación terrorista activa y de envíos de fondos para el financiamiento de actividades terroristas.

Al margen de las sospechas -a de 14 años del ataque contra la Embajada de Israel- y a más de 4 años del atentado perpetrado contra el World Trade Center y el Pentágono, no se han presentado –en el marco de la información disponible- evidencia concreta en torno a la presencia de terrorismo en cualquiera de sus formas.

En contraste, este fenómeno se desarrolla en paralelo a la existencia fehaciente de evidencia sobre la proliferación en el área de la actividad de exponentes del crimen organizado dedicados a la más variada gama de ilícitos.

En este  contexto, el objetivo de este trabajo es definir el terrorismo por oposición al crimen organizado apelando a un tipo ideal de ambas organizaciones evitando caer en la utilización de conceptos generales que pretenden englobar dos fenómenos de distinta naturaleza.

Con esta diferenciación conceptual en mente se enfocará el lente analítico sobre las hipótesis en torno a la figura del terrorismo en el área estudiada para cerrar con algunas notas preliminares que -lejos de ser dogmáticas- sólo buscan aportar algún elemento a un debate que esta lejos de cerrarse. 

Terrorismo y Crimen Organizado

Si bien el concepto Terrorismo no es nuevo, es altamente controvertido y actual. La proliferación de su presencia en el debate reciente sobre seguridad ha dado lugar a múltiples definiciones articulando una pluralidad  de puntos de partida. 

En su libro “The Ultimate Terrorist” Jessica Stern define terrorismo como “…an act or threat of violence against noncombatants with the objective of exacting revenge, intimidating, or otherwise influencing an audience” (Stern 1999, 11), esta definición es útil para brindarnos una primera aproximación al fenómeno.

Saint-Pierre -por su parte- define el terrorismo como la creenciaen el valor del terror –refiriéndose principalmente a su repercusión psicológica- pero avanza un paso más proponiendo dos tipos de terrorismo partiendo desde la perspectiva de la elección de la víctima. En este sentido, define la misma en tres niveles:

De esta manera, define el terrorismo como Sistemático / Discriminado o Aleatorio / Indiscriminado dependiendo de si la víctima estratégica tiene ciertas características que la definen o no1 (Saint-Pierre 2003). 

En esta misma dirección, Bartolomé acepta la definición de terrorismo como una creencia en el valor del terror resaltando lo que considera sus cuatro características principales (Bartolomé 1999):

Todas estas definiciones refieren al terrorismo como una herramienta  más allá de los responsables o los motivos que la sustentan. La amplitud de estas definiciones admite múltiples perpetradores -estados, grupos internacionales o individuos- y múltiples motivos o fines -políticos, religiosos o económicos-. Esto nos presenta todo individuo u organización que recurre al terrorismo con terroristas brindándonos una noción ambigua del fenómeno.

Por este motivo, para definir una organización como terrorista no basta con definir las características de la herramienta o la victima contra la que se dirige. La motivación que mueve al perpetrador -sea estado, individuo o grupo- debe estar delimitada.     

En función de lo anterior, la definición que propone Philip B. Heyman nos brinda una visión más acotada y más cercana al objetivo de este trabajo. Este autor define el terrorismo como violencia políticamente motivada llevada adelante por individuos y dirigida a no combatientes (Heyman 1998). 

Aquí, el sujeto que nos interesa son las organizaciones2 terroristas en función de comprender y contrastar las diferencias con el crimen organizado -en particular- con respecto a sus motivaciones.

Relación Crimen Organizado / Terrorismo 

Históricamente, múltiples organizaciones consideradas terroristas han incurrido en actividades ilícitas para financiar sus actividades3. La nota definitoria era que estas actividades se gestaban únicamente como un  medio para lograr sus fines políticos. Las mismas se orientaban a procurar los recursos para subsistir, armas, casas seguras, documentos falsos, informantes y viajes (Laqueur 1999) solventando los costos logísticos de las operaciones y no en función de enriquecer a sus miembros.

Por el contrario, el crimen organizado se ha desarrollado tradicionalmente como organizaciones que incurren en actividades ilícitas con el objetivo -casi exclusivo- de enriquecerse.           

A pesar de lo anterior -en palabras de Walter Laqueur- la historia reciente ha hecho la frontera entre el crimen organizado y las organizaciones terroristas más difusa. La globalización de ambas ha generado relaciones híbridas concibiendo una suerte de simbiosis entre muchas de estas organizaciones en donde las características propias de cada una no están claramente definidas4 (Laqueur 1999).

En otras palabras, lo que busca presentar Laqueur es una suerte de politización del crimen organizado en paralelo a un giro pragmático por parte de las organizaciones terroristas. La primera orientada a la consolidación de estos grupos como actores globales / trasnacionales buscando un sustento político que les permita asentarse en los nuevos territorios -partidos políticos o lobbies- y el segundo en función de financiar actividades de mayor envergadura

iniciando emprendimientos ilícitos que superan los costos logísticos buscando beneficios que trascienden el motivo político.

Bajo esta línea de pensamiento, lo que sostiene este autor es un cambio en la naturaleza de los motivos que mueven a estas organizaciones posibilitando la cooperación sostenible a largo plazo o el nacimiento de organizaciones híbridas signado por una relajación de los fines.    

Este proceso probablemente este presente, pero la simbiosis entre estas organizaciones esta englobada más en un cambio de magnitud y escenario que de fines. Ambas organizaciones están inversas y usufructúan los beneficios de la globalización articulando sus actividades en un escenario ampliado con distancias reducidas. Lo que observamos no es un cambio en la naturaleza sino una adaptación a un “nuevo” medio. 

En este punto es válida una aclaración, lo que aquí se entiende por globalización no hace referencia al proceso histórico en general sino al proceso particular propio de la década de los ochenta y noventa entendido como una intensificación o cambio cualitativo en el proceso tradicional.

Este cambio es explicado -casi exclusivamente- por la velocidad y magnitud de la revolución de la tecnología de la información y la comunicación y los efectos de la misma en la construcción del nuevo escenario.

Mary Kaldor define este fenómeno como “…the intensification of global interconnectedness – political, economic, military and cultural” (Kaldor 1999, 3).

En este escenario particular es necesario comprender los cambios tanto en el crimen organizado como en el terrorismo para observar que las relaciones  entre estas organizaciones tienen más que ver con los medios que utilizan y las actividades que realizan y no, en definitiva, con el objetivo final que persiguen.  

Los Medios y los Fines 

En el contexto analizado, se puede afirmar que tanto las organizaciones criminales como las organizaciones terroristas están inmersas en actividades ilícitas y utilizan o usufructúan medios similares. Estos se pueden resumir en: La violencia, la corrupción, el lavado de dinero y la tecnología (Shelley y Picarelli 2002).

Ambas organizaciones utilizan la violencia para la eliminación de competencia y obstáculos, corrompen para allanar el camino en sus actividades, se financian clandestinamente y aprovechan los avances de la tecnología. Sin embargo, la diferencia es el objetivo en función del cual orientan estos medios. 

En palabras de Juan Gabriel Tokatlian, el fin ultimo del crimen organizado es “garantizar e incrementar sus ganancias, su influencia y su seguridad” (Tokatlian 1999, 7). Se puede afirmar que el fin de estas organizaciones es económico, buscan hacer la mayor cantidad de dinero posible.

En relación a esto podemos afirmar que estas organizaciones son – esencialmente- pragmáticas y statu quistas. Lo que buscan es consolidar su dominación y perpetuar una situación favorable para el desarrollo de sus actividades apelando a un razonamiento utilitarista.   

Por oposición, definimos el fin de las organizaciones terroristas como político, el objetivo no es la obtención de dinero, sino la eliminación de sus competidores políticos atentando contra una situación determinada.

El objetivo es terminar con lo establecido quebrando o buscando quebrar el statu quo respaldado por algún fundamentado o cuerpo de creencias -ya sean religiosas o políticas-.

En este sentido, mientras el crimen organizado persigue un fin económico, presenta un apego al statu quo (Tokatlian 1999) y es pragmático, el terrorismo persigue un fin político, atenta contra el statu quo -busca un cambio radical- y es -en esencia- ideológico (Shelley y Picarelli 2002).

Estas diferencias son las que determinan que -no obstante- las actividades que realizan y los medios que utilizan estas organizaciones sean -en muchos casos- los mismos el fin hacia el cual se los orienta es distinto (Shelley y Picarelli 2002) y por lo tanto la naturaleza de las mismas también.

En importante aclarar en este punto que estas observaciones no sugieren bajo ningún punto de vista que sea imposible la cooperación5 o asociación entre estas organizaciones, lo que si sugiere es que esta asociación o cooperación es insostenible a nivel estratégico.

Hilando un poco más fino, la prosperidad de la actividad terrorista genera inestabilidad mientras que la ganancia del crimen organizado crece y se consolida en el marco de la construcción silenciosa de una estabilidad favorable.    

En estas circunstancias, es normal que se nos presenten dificultades a la hora de trazar una línea divisoria clara a la hora de definir cada una de estas organizaciones. No obstante, es necesario evitar caer en el simplismo de definiciones abarcativas que derivan -casi inexorablemente- en soluciones holistas para problemas que necesitan un tratamiento particularizado. 

De esta manera, aunque “…Organized criminals have been know to kill prosecutors, judges, and police, they are not terrorist (their motives are economics not political)…” (Shelley y Picarelli 2002, 315) y, a pesar de que muchas organizaciones terroristas se ven envueltas en múltiples actividades ilícitas -como la extorsión, el narcotráfico o el tráfico de armas- no podemos decir que son exponentes del crimen organizado.

El Terrorismo en la Triple Frontera

El ataque contra la embajada israelí en Argentina -el 17 de marzo de 1992- fue el hecho que puso en alerta a las autoridades argentinas, brasileñas y paraguayas sobre la seguridad en el área de la Triple Frontera.

Sin embargo, la atención de la opinión pública y los medios6 en torno a la falta de control y seguridad en el área se gestó a partir de la vinculación de la zona con el atentado perpetrado contra el edificio de la Asociación Mutual Argentino-Israelí (AMIA) el 18 de julio de 1994.

La sombra del terrorismo en la región se centra –principalmente- en la presencia de una alta concentración de ciudadanos de origen árabe. En particular, se calcula que en Foz de Iguazú residen –aproximadamente- 12.000 ciudadanos de este origen mientras que en Ciudad del Este el número rondaría entre los 2.000 y 3.000 -10.000 si se tienen en cuenta los ciudadanos árabes que trabajan en Ciudad del Este pero residen en Foz de Iguazú- (Escuela Superior de Gendarmería 1996).

Del total considerado, el 90 % es de origen libanés y -la mayoría- tiene familia en el valle de la Bekka lugar considerado el epicentro de la organización Hezbollah (Bartolomé 2002).

Por estos motivos -si bien la mayor parte de los ciudadanos árabes de esta zona se dedican al comercio y muchos son observados por fuentes de Gendarmería como exponentes del crimen organizado- su procedencia ha desencadenado todo tipo de hipótesis sobre su relación con el terrorismo y -en particular- con en brazo armado de la organización Hezbollah. 

En este contexto, fueron las características de la comunidad libanesa y los controles laxos sobre la región los que presentaron la Triple Frontera como un posible vinculo funcional al diseño y ejecución de los ataques contra la Embajada de Israel y la AMIA.

En palabras de Bruce Hoffman7, el área presentaba -al momento de los atentados- un entorno de tráficos ilegales y criminalidad organizada -que permitía a los terroristas ocultar sus actividades- , un suministro de armas y materiales para cometer el atentado; la existencia de elementos criminales que podían reclutarse e incorporarse a la operación y un antisemitismo latente (Bartolomé 2002).

La investigación llevada adelante por la Corte Suprema de Justicia Argentina reunió suficientes datos8 para definir el ataque contra la Embajada de Israel como una acción terrorista llevada adelante por la organización Hezbollah -en particular por su servicio de seguridad-. En esta dirección, se reconoció como el máximo responsable a Imad Moughnie9 quien -se sospecha- habría ingresado a la Argentina en 1992 por Foz de Iguazú para la coordinación del atentado (Bartolomé 2002)

Por otro lado, -hasta la fecha- los avances en la investigación sobre el ataque contra la AMIA llevaron a definirlo como un atentado terrorista internacional.

En este sentido, se llegó a considerar a los principales acusados argentinos10 -los cuales serían luego desvinculados de la causa- como componentes de una célula local (La Nación 12 de Marzo 2004) mientras se cree que el presunto conductor de la trafic que llevaba los explosivos, Ibrahim Hussein Berro11, era el miembro de Hezbollah que llevó adelante el atentado suicida (La Nación 9 de Noviembre 2005).

En ambos planos de esta investigación -el nacional y el internacional- se relaciona la zona de la Tripe Frontera con la logística del atentado ya sea por el ingreso de individuos o de elementos para la concreción del mismo.    

En el marco de los sucesos anteriores, el fantasma del terrorismo en el área ha dado forma a dos hipótesis básicas sobre su potencial manifestación. La primera gira en torno a la posible existencia de células terroristas en la zona12 -ya sea activas o “dormidas”13- y la segunda a la existencia de financiamiento clandestino14 a  organizaciones terroristas -principalmente Hamas y Hezbollah-.

A pesar de esto, las investigaciones15 sobre los dos atentados ocurridos en Argentina sólo apuntan a la zona como posible centro de coordinación y logística, lo que sugiere la presencia de crimen organizado -principalmente relacionado a la provisión de armas y explosivos- y la falta de controles -relacionado a la libre circulación de los perpetradores- más que la presencia de células terroristas ya sea en calidad de “dormidas” o activas.

Los ataques perpetrados contra las torres gemelas en EE.UU. el 11/09 avivaron -aún más- la intensidad del debate en torno al terrorismo e incrementaron la atención  de EEUU en la Zona.       

Repercusiones del 11/09 en la Triple Frontera

El shock producido por el terror que generaron los ataques del 11/09 dio lugar al comienzo de una guerra declarada contra el terrorismo articulada desde EEUU.

La necesidad de definir a este “nuevo” enemigo para fijar los “límites” -o carencia de estos- en la cruzada dieron lugar a una definición amplia del mismo “The enemy is terrorism- premeditated, politically motivated violence pepretrated against innocents” “…We make no distinction between terrorist and those who knowingly harbor or provide aid to them” (White House 2002, 5).

Esta definición se tradujo en medidas concretas, la intervención en Afganistán y la reciente guerra y ocupación en Irak son ejemplos de las fronteras difusas de esta guerra generando en los países más débiles confusión de las prioridades estratégicas16 (Saint-Pierre 2003) el caso de Triple Frontera se reconoce en esta dinámica.

El seminario para prevenir el terrorismo y crimen organizado en la  Triple Frontera17 -presidido por el embajador Francis X. Taylor18- dejó en claro que esta definición amplia se aplica a la región, el enemigo no se restringe – exclusivamente- a los terroristas, también a todo aquel que lo apoya o lo financia.

La preocupación estadounidense no se condiciona únicamente a la presencia de terrorismo sino –también- en la posibilidad de que organizaciones terroristas19 utilicen redes clandestinas articuladas en Triple Frontera como soporte para el terrorismo. En particular, que los fondos producidos por el Crimen Organizado se utilicen para el financiamiento de actividades terroristas en otros cuadrantes del mundo20.

En esta línea, la visita de Cofer Black21 en el 2002 a la Argentina -y en particular a la zona de la Triple Frontera- sirvió para que el funcionario exprese las dos preocupaciones centrales para su gobierno en el área. El mismo definió la primera como la posibilidad de que desde allí se financien células terroristas y la segunda como la potencialidad de que exponentes del terrorismo internacional decidan instalarse en la zona por las características de la misma (La Nación 18 de Noviembre 2002).

En esta misma dirección, Curtis Struble22 expresó en una entrevista brindada al diario La Nación que se pueden reconocer tres aspectos que EE.UU. toma en cuenta en la zona: “La utilización que se hace desde medio oriente de grupos que recaudan fondos, el apoyo logístico que puede ser aprovechado por grupos terroristas para cometer atentados y el comercio en negro, o gris, que sirve al narcotráfico y a los vendedores de armas” (La Nación 26 de Marzo  2003).

Analizando la expresión de las prioridades estadounidenses en la Triple Frontera -a través de las declaraciones de sus funcionarios- se pueden resumir las mismas en tres ejes principales: la potencial presencia de células terroristas en la zona -ya sea “dormidas” o activas-, las características que presenta la zona -principalmente la presencia de crimen organizado y la falta de controles- y la posibilidad que desde la zona se financie a grupos terroristas.   

Con respecto al primer punto, las versiones que circulan buscan demostrar que la zona serviría de santuario a exponentes del terrorismo internacional, no sólo de Hezbollah sino también de Al Qaeda.

Durante el 2002 múltiples reportes de medios de comunicación anunciaron la presencia de miembros de Al Qaeda en la zona23. Sin embargo, ninguna de estas versiones fue confirmada por fuentes de inteligencia o seguridad (Department of State 2003).

Al margen de esto, Jessica Stern invoca en su artículo “The Protean Enemy” un supuesto aumento de la manifestación en el área de evidencia de cooperación24 entre al Qaeda y Hezbollah.

En particular, argumenta que los líderes de ambos grupos habrían sostenido múltiples reuniones en Paraguay -particularmente en la zona de Ciudad del Este-. En este marco, -con una retórica infundamentada- la autora expresa que la Triple Frontera se ha convertido en el nuevo Libia de América del Sur (Stern 2003) lo que implica afirmar la existencia de células terroristas y planeamiento terrorista activo, afirmación que no es sostenible si no se presentan pruebas concretas.

Con respecto al segundo punto, el General James T. Hill25 dejo en claro -en su exposición en la conferencia sobre seguridad realizada en Miami26 durante Marzo 2003- cuales son para su gobierno las características de las zonas que se consideran riesgosas al definir las “nuevas” amenazas –refiriéndose al terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas- como “Hierba mala” que se planta, crece y prospera en “espacios sin gobierno como áreas fronterizas despobladas” entre los que cuenta la Triple Frontera (La Nación 4 de Marzo 2003).

En relación al último punto, el embajador John F. Keane27 reiteró en varias ocasiones tener la certeza -avalado por fuentes de inteligencia Norteamericana y Paraguaya- que desde la región de Triple Fronterase financia28 al grupo terrorista Hezbollah y Hamas a través de mecanismos de lavado de dinero29. Estos capitales provendrían de las actividades comerciales – tanto lícitas como ilícitas- de ciudadanos de origen libanés. 

En esta misma dirección, recientemente -en abril 2006- la fiscalía del distrito de Manhattan ordenó el cierre de una cuenta bancaria en Nueva York que –supuestamente- se utilizaba como centro de distribución y lavado30 de dinero proveniente de Uruguay y originado en la Triple Frontera para luego enviarlo a grupos como Al Qaeda, Hezbollah o Hamas (La Nación 6 de abril 2006). A pesar de esto, por las características del lugar donde proviene la denuncia y el periodo particular en el que ser realiza la misma hay que pensar seriamente sobre su motivación y esperar para ver las pruebas concretas que vinculen dicho dinero con actividades terroristas.   

Partiendo de todo lo anterior, se puede observar como el debate producto de los hechos del 11/09 ha ampliado la discusión a las características de la zona, sus potencialidades y la virtual manifestación de las mismas en función de la figura del terrorismo.

La definición amplia acuñada por EE.UU. no busca combatir sólo las organizaciones terroristas, también apunta los entornos y organizaciones que complementan sus actividades.

Notas Preliminares

En palabras de Curtis Strable, tras los atentados del 11/09 y el inicio de la guerra global contra el terrorismo, el gobierno de EE.UU. reconoció la presencia en América Latina de dos “zonas de riesgo”: Colombia y La Triple Frontera (La Nación 26 de Marzo 2003).

Colombia fue y es considerado por Estados Unidos como un ámbito de proliferación del terrorismo. En particular, el documento “The National Security Strategy of the United State of America” de septiembre 2002 nos da algunas pautas sobre las características que definen el “riesgo” en esta nación: “In Colombia, we recognize the link between terrorist and extremist groups that challenges the security of the state and drug trafficking activities that help finance the operations of such groups. We are working to help Colombia defend its democratic institutions an defeat illegal armed groups of both the left and the right by extending effective sovereignty over the entire national territory and provide basic security to the Colombian people” (White House 2002, 10).

El trabajo conjunto de las autoridades de Colombia y EE.UU. surgió de la aceptación de dos premisas básicas. En primera instancia, la aceptación de la existencia de terrorismo en la zona y, en segunda instancia,  el asentimiento y la aceptación por parte de la autoridades colombianas de internacionalizar el conflicto al comprender el mismo como parte de la lucha global contra el terrorismo.        

El caso de la Triple Frontera es distinto desde su génesis. El área se definió como un foco de “inseguridad” e incertidumbre con características que permitirían la potencial manifestación de terrorismo o apoyo al mismo. Todas las hipótesis, evaluadas anteriormente se engloban en este espectro que se presenta más como una suerte de evaluación que de afirmación.

Bajo estos parámetros, el gobierno estadounidense planteó su aproximación al área desde la incertidumbre colaborando con las autoridades locales para detectar la presencia de este flagelo y no desde una aceptación preexistente del mismo31.

En la actualidad, la carencia de fuentes que confirmen las denuncias e informes que alegan la presencia de terroristas generó que esta postura fuera cada vez menos ostentada por las autoridades de EEUU. Ya en su última visita a la Argentina32 Cofer Black dijo a diario La Nación que la principal preocupación de su gobierno en la zona se reduce a la utilización de la misma como un conducto financiero para enviar fondos a la organización Hammas y Hezbollah (La Nación 31 de Enero 2004).

En esta misma dirección, la embajada estadounidense en Argentina difundió el 12 de Febrero 2004 un comunicado de su Departamento de Estado confirmando esta posición. El mismo declaraba que no se cuenta con información creíble que confirme la presencia de la organización Al Qaeda ni la existencia de alguna planificación terrorista activa en la región. A lo que agregó que -con los datos disponibles hasta ese momento- sólo se pude declarar que la actividad terrorista en la Triple Frontera se resume en la recaudación de fondos para organizaciones terroristas –principalmente- para Hamas y Hezbollah (La Nación 12 de Febrero 2004).

Con respecto al tema del financiamiento, a las declaraciones del embajador Keane se le suman informes de los servicios de inteligencia de EE.UU. en donde se estima que la colectividad árabe de la región transfiere unos 50 millones de dólares por año desde Ciudad del Este al Líbano (DGTIDC 2002). Sin embargo, tampoco se ha presentado ninguna prueba contundente que demuestre que este dinero esta dirigido a financiar organizaciones o acciones terroristas.

El hecho de que este dinero sea enviado no es argumento suficiente, la mayor parte de la comunidad árabe de la Triple Frontera tienen parientes que aún viven en el Líbano y en países lindantes. Además, hezbollah es reconocido en este país como un partido con representación política33 lo que implica que el envío de dinero para financiar esta organización no concluye –necesariamente- en la financiación de actos de violencia o terror.

En particular, de acuerdo a la información a la que pude tener acceso, la hipótesis sobre financiamiento del terrorismo tampoco parece superar -hasta el momento- la retórica discursiva34.  

En esta dirección, es necesario hacer -al menos- cuatro reflexiones con respecto al terrorismo en la Triple Frontera.

En primer lugar, en el marco de la lucha global contra el terrorismo – planteada desde EE.UU.- la “inseguridad” en la Triple Frontera se encuadra detrás del flagelo “terrorista” en Colombia como el segundo foco de atención en América Latina.

En este sentido, el acercamiento estadounidense se gestó como una suerte de intento de “diagnosis” sobre las características de la zona y la presencia del terrorismo en colaboración con los países que conforman el enclave -Argentina, Brasil y Paraguay- el esfuerzo del grupo 3+135 es una clara manifestación de este fenómeno.

En segundo lugar, se puede afirmar que tras casi 4 años de iniciado el “diagnóstico” no se han encontrado evidencias concretas de la presencia de células terroristas ni planificación activa del terrorismo en el área. En particular, las declaraciones de EE.UU. a Julio 2006 han dejado en claro que no hay información que se pueda considerar creíble al respecto.

En tercer lugar, tampoco se han presentado pruebas concretas que vinculen el dinero enviado desde la Triple Frontera con la planificación o concreción de actos terroristas en el mundo. Las pruebas presentes solo se centran en las características de los países a los que son destinados estos recursos.

En última instancia, la falta de pruebas sobre la presencia del terrorismo nos enfrenta a lo que considero una confusión estratégica con respecto a la amenaza que se enfrenta en la Triple Frontera. La ausencia de evidencia disponible en torno a este flagelo se da en paralelo a la existencia de evidencia contundente sobre la prosperidad de la más variada ilegalidad en la zona -en particular- de las actividades más representativas del crimen organizado -principalmente el narcotráfico, el tráfico de armas, el  tráfico o trata de personas,  la falsificación y lavado de dinero-.

En este sentido, si bien la proliferación de la criminalidad organizada se puede presentar como un medio para el terrorismo –financiando o facilitando actos de violencia- la asociación estratégica entre estas organizaciones es insostenible.

Por este motivo, es necesario definir bien las características de la amenaza que se presenta con mayor intensidad en el área -si se quiere- planteando la lucha contra el crimen organizado como complemento de la lucha contra el terrorismo global pero entendiendo que lo que se combate en la zona no es el terrorismo.

Resumiendo, se puede afirmar que lo que para el gobierno de Estados Unidos se alinea en la lucha contra el terrorismo no es –necesariamente- para los tres países que confluyen en la zona una lucha contra el terrorismo -lo que denota- en el mejor de los casos, la necesidad de ajustar el análisis y las medidas en torno a la seguridad en el área.

Conclusión

La primer parte de este trabajo nos permitió la construcción -a partir de una selección particular de bibliografía- de dos tipos ideales representativos del terrorismo y el crimen organizado resaltando sus principales diferencias.

La riqueza explicativa de estas definiciones se logra de su distancia con la realidad y nos permite diferenciar, sin apelar a categorías rígidas, que tipo de amenaza es prioritario combatir en el área estudiada.

En este contexto, el escrutinio de los países que confluyen en la Triple Frontera sumado al esfuerzo estadounidense -en particular luego de los atentados del 11/09- dejaron en claro que -hasta la actualidad- no se ha encontrado o hecho pública ninguna evidencia concreta sobre la presencia de lo que en este trabajo se define como terrorismo o amenaza terrorista (células terroristas activas o “dormidas”, planificación terrorista activa o financiamiento comprobado a organizaciones de esta naturaleza).

En oposición, en la zona se presentan evidencias concretas sobre la existencia y accionar de organizaciones representativas de lo que en este trabajo se define como crimen organizado.   

En palabras de Pablo Dreyfus que el hecho de que una amenaza se convierta en un problema de seguridad depende –entre otros factores- de la intensidad con la que la misma se manifiesta (Dreyfus 2001) en el territorio analizado.

Con respecto a este punto, en el caso concreto de la Triple Frontera la intensidad con la que se manifiesta la criminalidad organizada es notablemente mayor a la intensidad con la que manifiesta el terrorismo.

En esta misma línea, es importante recordar que para que un país sea víctima de un ataque terrorista deben presentarse, simultáneamente, dos factores: La posibilidad de llevar adelante el atentado (vulnerabilidad de la seguridad) y el motivo que fundamente el mismo.

Es evidente que el factor oportunidad se hace presente en nuestro territorio ya que las vulnerabilidades son definitorias de nuestro sistema de seguridad interior, en particular en la endeble coordinación de los organismos de inteligencia policial.

A pesar de lo anterior, el motivo que fundamentó -sin importar su naturaleza- los ataques a la embajada de Israel y a la AMIA parece no estar presente en la actualidad.   

En este sentido, lo que se defiende en este trabajo no es la inexistencia absoluta de terrorismo en la zona de la Triple Frontera, lo que aquí se expone es la necesidad de priorizar el combate del crimen organizado por ser la amenaza que se manifiesta con mayor intensidad destacando el hecho de que esto no parece influir determinantemente en la dirección de la estrategia.

Por este motivo- si bien el área de la Triple Frontera no es el único punto caliente en el debate sobre la seguridad en Argentina y en la región- es un ejemplo representativo de la falta de planificación y la imprecisión conceptual que determina proliferación de estrategias inefectivas y -en muchos casos- fundamentadas en la importación acrítica de conceptos y soluciones.

Bibliografía

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Fernando Cárdenas, Colombia

Ante la amenaza que representa el conflicto colombiano, los países vecinos blindan sus límites naturales como una forma desesperada de atajar el avance de grupos irregulares y el narcotráfico.

Sin proponérselo, Colombia ha estado en el eje del debate electoral de estos días en Ecuador. Por encima de temáticas como la erradicación de la pobreza o la firma de un tratado comercial con Estados Unidos, el candente tema de la frontera con Colombia -que implica la incursión de militares e insurgentes a suelo ecuatorial- ha sido la bandera de lucha de los 13 candidatos en la antesala de los comicios. En especial de Rafael Correa, principal aspirante para suceder al actual mandatario Alfredo Palacio y considerado una ficha del presidente venezolano Hugo Chávez en el tablero latinoamericano, quien se ha mostrado dispuesto a dialogar con la guerrilla e incluso abandonar la neutralidad frente a una guerra interna de Colombia que lleva más de 40 años. Todo con el fin de aliviar la situación de zozobra que viven sus compatriotas en la frontera.

Para este propósito ha solicitado la presencia de comisiones internacionales que investiguen los permanentes incidentes entre las fuerzas militares colombianas y la guerrilla de las FARC, con acusaciones que van desde bombardeos al otro lado de la línea limítrofe hasta la poca colaboración de Quito para combatir campamentos guerrilleros permanentes en el norte de Ecuador. En sus proclamas proselitistas el candidato “chavista” reclama que el conflicto colombiano es un asunto externo, y que las naciones vecinas no tienen por qué lidiar o involucrarse con unos problemas que han aquejado a Colombia a lo largo de su historia reciente: el narcotráfico y la guerrilla.

Con ese tono en el discurso, y en estos tiempos de guerra contra el terrorismo, no hay una concordancia con la solicitud expresa de Estados Unidos de ejercer una presión conjunta en la región andina frente a esos flagelos. Luego de que Washington y Bogotá se han gastado más de 10.650 millones de dólares en el Plan Colombia en los últimos años, esta estrategia ambiciosa que buscaba erradicar los cultivos de coca en diferentes regiones del país, ha dado un giro de timón y en el fondo ha buscado reducir en su mínima expresión la capacidad bélica de las FARC, que por cierto también tiene un rol importante en el negocio de la exportación de toneladas de cocaína a Estados Unidos. De ahí que luego de cinco años de fumigaciones con glifosato a plantaciones de hoja de coca y planes de sustitución de estos cultivos, periódicos estadounidenses como The New York Times cuestionen los resultados de la lucha antidrogas en Colombia tras siete años y que califiquen el plan como un verdadero fracaso.

Pero más allá de estos primeros cuestionamientos, la propuesta que nació en el gobierno de Andrés Pastrana y que recibió la bendición de Bill Clinton en su segundo mandato, tiene su principal logro en reducir a su mínima expresión la capacidad bélica de una guerrilla con más de 40 años de existencia. Al menos, eso dice el gobierno colombiano. Ya se logró en los primeros años del gobierno de Uribe, expulsar a varios frentes subversivos de zonas vitales, como en las cercanías de la capital, y ahora la consigna es debilitarla hasta el punto de llevarla a negociación por la vía pacífica.

A través de su estrategia de seguridad democrática, el gobierno de Alvaro Uribe ha sido más ambicioso en la confrontación militar. Para ello ha creado el Plan Patriota, programa adelantado por las fuerzas militares colombianas que busca recuperar zonas en que las FARC han permanecido por décadas y que nadie conoce más que su arsenal de 20 mil hombres aproximadamente.

Con esta arremetida del ejército colombiano en territorios sagrados de las FARC, gracias a operaciones conjuntas y fuerzas móviles, esta agrupación guerrillera ha tenido que cambiar su estrategia militar en el sur del país. Aquellos tiempos en los que el grupo insurgente permanecía meses, o incluso años en un mismo territorio quedaron atrás, por más selvática o montañosa que sea la región. El Plan Patriota, que se traduce en presencia militar en zonas alejadas y guerrilleras (por tanto con grandes plantaciones de hoja de coca), ha llevado a las FARC a dejar de agruparse en grandes frentes de miles de hombres para dispersarse en pequeños grupos y a no estar estáticos, sino preferir columnas móviles en todo el país. Esa  nueva realidad que va expulsando a los frentes guerrilleros hacia las fronteras ha facilitado como contraparte sus movimientos en otros países, donde la selva, los permisos de vuelos y la topografía son sus aliados a la hora de un ataque aéreo.

“En muchas zonas fronterizas las líneas limítrofes no están bien delimitadas, y esto facilita el resguardo de las FARC en medio de las selvas y de los ríos. Además, las condiciones geográficas hacen que para el ejército el hallazgo de los grupos armados sea más complicado, pues no pueden invadir el espacio aéreo del país vecino”, explica el general retirado Fernando Tapias.

Dentro de los santuarios de este grupo guerrillero liderado por Manuel Marulanda Vélez (Tirofijo), hay miles de hectáreas en las regiones de Putumayo y Caquetá, dos departamentos que limitan con Ecuador y que, en los últimos años, se han convertido en el principal motivo para que las relaciones diplomáticas entre ambos países cada día tengan más tropiezos.

Según el experto colombiano Alfredo Rangel, director de la Fundación Seguridad & Democracia, a pesar de las dificultades diplomáticas entre ambos países, existe una cooperación abierta por parte de Ecuador. “Creo que ese país ha tenido una actitud de integración y entendimiento, sin embargo esto no ha impedido que en esa frontera se presentan algunos incidentes”, dice y confirma lo expresado en el reporte anual de drogas que hace Estados Unidos todos los años, y donde se advierte una “preocupación” por el descontrol en esa zona de Sudamérica.  

Para mal de las autoridades colombianas, el dominio territorial de las FARC no se limita solamente al sur del país. Durante años la extensa frontera con Venezuela ha servido como centro de abastecimiento de armas, municiones e insumos para la confrontación, y hasta le ha dado la posibilidad las FARC de recuperar sus heridos de guerra. Una situación similar ocurre hoy en la frontera con Panamá, donde las selvas y los pantanos del llamado Tapón del Darién perjudican la comunicación entre ambos países, pero sirve de camuflaje para los negocios ilegales como el tráfico de armas, de insumos químicos para las “cocinas” cocaleras, y como puerto para recibir todo tipo de productos y electrodomésticos que vienen sin impuestos de Panamá o de Asia.

El papel de Estados Unidos

En los últimos años, el acompañamiento desempeñado por Estados Unidos en la lucha antidroga en Colombia ya empieza a tener los primeros cuestionamientos en los pasillos del Congreso y en los medios de comunicación. No sólo porque los resultados contra la propagación de cultivos de coca no han sido tan acertados como se pensó en un principio (cifras de Naciones Unidas indican que el cultivo de la hoja de coca aumentó el 8% el año pasado en Colombia, con una producción de 86.000 hectáreas), sino porque en términos de confrontación armada, la guerrilla no ha sido debilitada de la forma como se creía. 

Con el respiro en la nuca por parte del congreso norteamericano, el gobierno de George W. Bush ha encomendado al Comando Sur de Estados Unidos la tarea de apropiarse del tema y del lobby diplomático para una estrategia conjunta con países vecinos de Colombia. El propósito de James Hill, general de esta división del ejército norteamericano, consiste en hacerle entender a las naciones ‘hermanas’ de Colombia que aquella lucha le corresponde asumirla a la región y que el conflicto colombiano no debe ser visto como un asunto aislado.

Fue claro James Hill, el responsable de América Latina en estas materias,  al decir que esta batalla contra los grupos insurgentes y el narcotráfico es una causa común, y que ahora –quizás mirando el papel de Chávez y sus aliados en la región- existen otras amenazas preocupantes como el “populismo radical”.

La mala noticia para sus intenciones de apoyar a Colombia, el mejor aliado de Estados Unidos en América Latina, es que este tipo de gobiernos de corte “populista” se asoma con grandes posibilidades de triunfo en todas las elecciones presidenciales que hay en estos meses. Y que de cierta forma, se está formando un gran bloque disidente, con el presidente Chávez a la cabeza, que navega en aguas muy diferentes a los intereses norteamericanos.

Ese panorama también cambia la estrategia a la hora de controlar las fronteras de Colombia. Sin embargo, para el analista de conflicto armado, Alfredo Rangel, los gobiernos de países como Venezuela, Ecuador y Panamá aún cuando no están plenamente convencidos en hacer lo propio por solucionar desde su perspectiva el desgaste que les genera la guerra colombiana, tarde o temprano tendrán la necesidad de unir fuerzas con el fin de preservar su soberanía. “La presencia de la guerrilla y el narcotráfico en esos países obliga inevitablemente a los gobiernos a adoptar políticas y estrategias  para evitar las consecuencias del conflicto armado colombiano”.

Dentro de los cánones de la diplomacia entre naciones, el respeto por la soberanía y el territorio del otro deben ser contemplados como un asunto sagrado. Por tal razón el llamado que hace el Comando Sur del Ejército de Estados Unidos a los vecinos de Colombia no es visto por las respectivas cancillerías como la más pertinente de las sugerencias. “A esta invitación yo no la llamaría presión sino estímulo por parte de Estados Unidos a todos los países. Permanecer aparte es una actitud respetable porque es un problema que únicamente le compete resolverlo a Colombia. Lo que pide nuestro país es que las naciones vecinas cuiden permanentemente su frontera para que estos grupos no la usen como resguardo para que desde allí no se atente en contra de la tranquilidad mutua”, explica Fernando Tapias, ex general del Ejército colombiano.      

Ante el llamado del general Hill a las naciones que rodean a Colombia, el comandante explica: “Nunca habrá solución al problema interno colombiano. Eso requerirá de una reforma política sostenida”. Por su parte, Venezuela ha preferido encaminar su lucha en la frontera contra las drogas por cuenta propia. No es una novedad que para Hugo Chávez las intenciones del gobierno estadounidense no son más que un discurso ‘imperialista e intrometido’ dentro de los asuntos de la región.

Pero más allá de esa apreciación, el país bolivariano decidió emprender una estrategia unilateral con el fin de evitar violaciones en sus zonas fronterizas, con secuestros extorsivos y la presencia de grupos paramilitares a bordo. La recién creada Autoridad Única Militar buscará por medio de un comando unificado defender la soberanía y estrechar los lazos de cooperación entre ambas naciones.

Cosa diferente a lo que pasaba en Ecuador, con la complacencia de Lucio Gutiérrez ante las peticiones de Estados Unidos en cuanto al Plan Colombia y a los acuerdos comerciales. Desde que las protestas callejeras de Quito derrocaron al ex coronel, el actual gobierno de Alfredo Palacio ha optado por tomar distancia ante las iniciativas estadounidenses en los temas de drogas ilícitas y terrorismo. 

La neutralidad de Ecuador frente al tema fronterizo con Colombia siempre ha sido un tema delicado y que todavía no tiene punto final. Desde que ese país permitió a Estados Unidos asumir el control de la base militar de Manta (1999), la estrategia del país del norte ha sido vigilar los conflictos domésticos del país, pero también prestar asistencia al Plan Colombia.

Este solo hecho ha generado gran controversia en la opinión ecuatoriana, hasta el punto de convertirse en un tema de campaña para las elecciones presidenciales de octubre. Cualquiera sea el ganador de los comicios, el próximo presidente deberá tomar la decisión, en el 2009, de prolongar o no la presencia militar de Estados Unidos en esa base.

Por encima de los problemas domésticos que tiene cada país o la forma de resolver su situación fronteriza con un país en guerra, los expertos colombianos en esta materia coinciden en que los problemas de este país no son aislados y de alguna u otra forma afectan a la región. “La globalización no sólo está relacionada en los campos de la economía. También hace que el mundo se convierta en una aldea global para delinquir. Todo lo que pasa en Colombia, en términos de drogas, va a afectar a la comunidad internacional. Es por eso que esa lucha la debemos emprender todos”, concluye el ex general Néstor Ramírez.  

Frontera ecuatoriana

Los acercamientos que los cancilleres de ambos países han tenido este año no precisamente han sido por cuenta de acuerdos comerciales, sino para mitigar la creciente ola de denuncias sobre irregularidades en los 586 kilómetros de frontera entre ambos países. El pasado 24 de agosto se registró el último ‘incidente’, en el que los impactos de morteros del ejército colombiano sobrepasaron la línea divisoria dejando tres ciudadanos de ese país heridos y destrozos en sus viviendas. De inmediato el canciller de Ecuador Francisco Carrión, dejó notar su molestia ante el gobierno colombiano, luego de la rutinaria respuesta del gobierno colombiano ante esas anomalías (“vamos a hacer las respectivas investigaciones del caso”). “He dicho que la respuesta de Colombia definitivamente no satisface al gobierno ecuatoriano, pero la nota también contiene elementos que nos alientan, puesto que señala su disposición para sancionar a los responsables y reparar las victimas”, explicó el Ministro de Relaciones Exteriores de ese país a un medio de comunicación local.

Las dificultades fronterizas entre Ecuador y Colombia no se limitan al traspaso de fuerzas militares colombianas a tierras ecuatorianas. Los campesinos de esa nación han sentado su más enérgica protesta ante la fumigación de casi 75 mil hectáreas en la zona fronteriza por parte de las fuerzas militares colombianas en su plan de erradicación aérea de cultivos de coca.

De acuerdo con las denuncias de los trabajadores de la tierra de Ecuador, la aspersión de glifosato en su territorio ha afectado la producción de los frutos de la tierra, ha contaminado sus ríos y ha dañado terrenos fértiles.

Al permanente sobrepaso de la frontera por parte del ejército y la guerrilla colombiana y la fumigación en la zona, la cancillería ecuatoriana agrega que los habitantes de la zona deben soportar el contrabando de gasolina, el robo de vehículos, el tráfico ilegal de drogas, armas y hasta de personas. “Para las FARC esta zona se convierte en un corredor interesante, pues allí se aprovisionan de armas, municiones, material bélico, y hasta recuperan a sus enfermos. Es más, ellos tienen en cuenta de que esta es una zona en donde no existen numerosas operaciones militares”, analiza Rangel.     

Frontera venezolana

Casos como la captura en Caracas del ‘canciller’ de las FARC, Rodrigo Granda, conspiraciones del Departamento Administrativo de Seguridad  colombiana (DAS) en contra del presidente Hugo Chávez, y la captura de paramilitares colombianos en territorio venezolano que buscaban atentar contra el presidente bolivariano, han sido suficientes para que el actual gobierno de ese país mire con recelo las políticas fronterizas que Colombia adelanta bajo el apoyo de Estados Unidos.

“El Plan Patriota del gobierno de Colombia y Estados Unidos es un apoyo de las Fuerzas Armadas colombianas a los paramilitares, y aunque el gobierno de Washington ha hecho esfuerzos para neutralizarlos, de un tiempo para acá los están entrenando”, dijo a la prensa el general del Ejército venezolano Melvin Pérez, secretario del Consejo de Defensa de la Nación (Codena).

Por tal razón, en el último año la cooperación entre Venezuela y Colombia, para cuidar los 2 mil kilómetros de frontera, ha sido interrumpida por la falta de coherencia entre ambos países. “Aún cuando las relaciones con el gobierno venezolano no son muy fluidas, se nota que hay una decisión de tener una mayor capacidad de control sobre las zonas fronterizas. Sin embargo, eso no ha impedido que en ambas fronteras no se presenten incidentes en los que casi siempre está involucrada las FARC”, explica Alfredo Rangel.

Un ejemplo de la importancia que tiene la frontera para el gobierno venezolano es la ‘Autoridad Unica Militar’, fuerza que busca coordinar esfuerzos con el fin de detener ataques en la frontera, ya que desde 1999 se han registrado 1.147 secuestros en Venezuela.

Las aprensiones entre ambos países también se respiran en la Casa de Nariño y en Washington, pues Venezuela en los dos últimos años ha emprendido una carrera armamentista financiada por las utilidades del precio del petróleo. Fragatas españolas, 20 aviones Supertucano brasileños, 40 helicópteros rusos MI-17 y MI-35, 100.000 fusiles AK-103, forman parte del listado de adquisiciones de Caracas, pese al bloqueo de Estados Unidos para comprar equipos o tecnología militar desde mayo pasado.

Según el general retirado Néstor Ramírez, Venezuela está aumentando su capacidad bélica enormemente, lo que conlleva a incrementar el nivel de presión de las relaciones diplomáticas entre ambos países. “Con o sin Chávez, el problema con Venezuela es importante. Las relaciones en este momento pueden estar medianamente bien, pero siempre estarán colgando de un hilo”, analiza el general que ha encabezado comisiones oficiales en el exterior.

Frontera panameña

A diferencia de la dinámica que ha adquirido la guerra en las fronteras con Ecuador y Venezuela, el conflicto armado en Panamá cuenta con dos características especiales. Desde que Estados Unidos le entregó a ese país la administración de su canal a comienzos de este milenio, el tráfico de personas ilegales y armas, la venta ilegal de combustible, y el crimen organizado ha encontrado en la zona fronteriza un nuevo corredor que conecta el centro con el sur del continente. Una vez que los estadounidenses dejaron de administrar el canal interoceánico, el ejército panameño se hizo a cargo de la zona y su capacidad operativa no da abasto para proteger y cuidar la frontera del Darién.

Para enredar aún más el panorama fronterizo, el Bloque Elmer Cárdenas de las Autodefensas Unidas de Colombia, que llegó a la zona hace ocho años y despojó del territorio al frente 57 de las FARC, se acaba de desmovilizar y acogerse a la ley de Justicia y Paz, promovida por el gobierno colombiano, por lo que esa zona ahora está cubierta por brigadas militares, sin la experiencia ni el conocimiento del lugar.

Con la entrega de ‘El Alemán’ (Freddy Rendón), comandante del Bloque Elmer Cárdenas, de las AUC, el frente 57 de las FARC ha retornado a la zona. De estar recluido en las montañas selváticas del lado panameño, ahora han bajado a los valles de Tanela y han comedido algunas incursiones armadas en pequeños caseríos. Fe de ello la da el acoso a 700 indígenas Wounaan y de tres muertos en la zona de El Limón, arriba del resguardo de los indígenas kunas, en medio de los 286 kilómetros de extensión.

“Todos los conflictos generan desplazamiento, en especial los internos, y más uno como el colombiano, en donde no es una guerra civil en la que se enfrenta un sector de la población con otro, sino grupos armados de izquierda o derecha que están financiados por el narcotráfico y que luchan por el dominio territorial”, explica el ex general Tapias.

Pero Rangel va mas allá al explicar que la falta de recursos de ambos países ha hecho de la zona el puerto de llegada de armas provenientes de Centroamérica y zona de salida de lanchas rápidas cargadas de cocaína. “Panamá no tiene un ejército sólido y tiene muy poco vigiladas esas fronteras, y a pesar de que se han acordado algunos mecanismos para afrontar el tema, no siempre se han tenido soluciones”, concluye.

Por algo el pasado 17 de mayo la DEA realizó el operativo internacional, ‘Océanos gemelos’, en el que se capturaron 11 panameños y cuatro colombianos. De hecho, en los últimos tiempos se ha registrado la compra repentina de islas como Esmeralda, en la provincia de San Carlos, así como tierras en zonas como Chepo, Bayano y Tarti por parte de narcotraficantes colombianos para agilizar sus envíos.

José Manuel Ugarte, Argentina

Datos Biográficos del Autor: José Manuel Ugarte es abogado y especialista en Derecho Administrativo y Administración Pública (UBA), Profesor de Derecho Administrativo de las Universidades de Buenos Aires y Católica de Santiago del Estero, Profesor de Legislación de Seguridad e Inteligencia en la Maestría de Seguridad Pública del Instituto Universitario de Policía Federal Argentina, y de Seguridad Interior de las Escuelas Superiores de Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina. Profesor del Curso de Analistas de Inteligencia Criminal organizado `por la Secretaría de Seguridad Interior. Se desempeñó como Verification Officer de la Misión de Naciones Unidas en Guatemala y como consultor de Naciones Unidas y el BID. Ha sido corredactor de las leyes de Defensa Nacional y de Seguridad Interior. E-mail manugar@arnet.com.ar

I. Inteligencia Criminal: Hablar el mismo lenguaje, para actuar con eficacia.

¿Qué es, y qué utilidad tiene, el Modelo Nacional de Inteligencia?

Habremos de ocuparnos en este artículo, de un aspecto importante en la actividad de inteligencia criminal en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte:  el Modelo Nacional de Inteligencia.

En el artículo sobre inteligencia criminal anteriormente publicado en esta revista, hemos destacado que la inteligencia criminal es, en realidad, tan antigua como la actividad policial, de la que forma parte, cualquiera que sea el nombre que se le asigne (inteligencia o información policial, etc.

No obstante, el auge actual de la inteligencia criminal tiene lugar por la creciente percepción de que el conocimiento que el policía tiene de su barrio o del lugar en el que debe actuar, respecto de cuáles son las personas respecto de las que deberá actuar, de las capacidades y recursos con que cuenta su comisaría, precinto o destacamento para enfrentar al delito, de quiénes son y como actúan los delincuentes de su barrio o área, y el conocimiento derivado de los registros de antecedentes criminales y policiales con que cuenta la mayoría de los países, y aún la experiencia policial acumulada de los casos en que se debió intervenir, resultan hoy notoriamente insuficientes ante el auge de la delincuencia, el creciente perfeccionamiento del delito, y, muy especialmente, el auge del delito organizado y su frecuente carácter interjurisdiccional.

El delito organizado, destinatario fundamental pero ciertamente no único de la inteligencia criminal,  plantea a la policía, al ministerio público, a los órganos judiciales, y al sistema penitenciario, el desafío representado por la organización o empresa criminal, dotada frecuentemente de medios técnicos sofisticados que pueden incluir medios técnicos de espionaje intrusivos, armamento de significativo poder de fuego, importantes recursos económicos que pueden ser puestos en juego para corromper políticos, jueces, y aún penetrar las propias instituciones policiales. También suelen contar con negocios lícitos que, al par que disimulan el accionar de la organización, allegan a ésta importantes recursos, y con una férrea cadena de mando caracterizada por la implacable violencia ejercida sobre miembros desobedientes, delatores, desertores y testigos, cuando no sobre jueces y funcionarios que pretenden investigar y poner término al accionar de la organización.

Frente a este tipo de desafíos, es cuando se evidencian particularmente tanto la necesidad, como el valor de la inteligencia criminal.

Pero aún frente a otros tipos de delitos –delitos de características reiteradas que evidencian, cuando menos, la existencia de condiciones de lugar, víctimas, victimarios, etc. que favorecen su acaecimiento, delincuentes seriales que actúan en más de una jurisdicción policial, auge de determinadas formas delictivas –recuérdese en nuestro medio los reiterados asaltos a automovilistas para despojarlos de sus vehículos, derivados a los desarmaderos, los asaltos a pasajeros en taxis,  los actuales asaltos a ancianos en sus casas, etc. se evidencia la necesidad de contar con información de todos los niveles de actuación de la seguridad pública, de todas las jurisdicciones territoriales y políticas, de todas las instituciones policiales y fuerzas de seguridad, nacionales y provinciales y de los organismos estatales vinculados a, o que cooperan con, la seguridad pública, de los órganos penitenciarios, de las causas judiciales, con una comunicación telemática en tiempo real con todos los participantes, y con los otros países de la subregión, y con una adecuada capacidad de análisis de dicha información, que permita encarar una eficaz acción de represión del delito.

Entre las organizaciones existentes en el mundo, con particular auge en los últimos años, cabe destacar las existentes en diversos países –de los cuales el Reino Unido constituye el ejemplo a nuestro juicio más perfeccionado,  pero que también puede hallarse en Canadá, a través del trabajo del Canadian Criminal Intelligence Service; en Australia, de la Australian Crime Commission, y en diversos aspectos, en la República Federal de Alemania, con la Oficina Federal Criminal (Bundeskriminalamt o BKA) y sus similares en los Länder o Estados) en Estados Unidos de América, del Federal Bureau of Investigation –en este último caso, con las peculiaridades derivadas del  sistema policial estadounidense, altamente descentralizado-. Lo fundamental, en definitiva, tal como tiende a suceder en el mundo,  es que la actividad de inteligencia criminal se realice conforme a una doctrina, incluyendo normas y procedimientos, comunes tanto al organismo de inteligencia criminal como a todas las instituciones policiales, fuerzas de seguridad y organismos vinculados a la seguridad pública.

Tal doctrina, por otra parte, se caracteriza por permitir la integración de la tarea de obtención de información y elaboración de inteligencia criminal a todos los niveles del Estado: nacional, provincial o estadual –en los Estados federales- y municipal, e incluso zonal y barrial.

Ello supone la conformación, dentro de las instituciones policiales, fuerzas de seguridad, y otros órganos vinculados con la seguridad pública –Aduanas, órganos de recaudación impositiva, órganos de control migratorio, Bancos Centrales, etc.- de unidades u órganos de inteligencia criminal o bien de cooperación con la tarea de inteligencia criminal, vinculados entre sí por vía telemática, en forma permanente y en tiempo real –con los correspondientes controles que aseguren la preservación de la privacidad y los derechos individuales de los habitantes.

En el Reino Unido, surgió en la década del ’60, la percepción relativa a que el modelo tradicional de policía local quepatrullaba a pie su barrio, conocía bien a los vecinos, y sabía bien quienes incurrían habitualmente en el delito en su área, qué medios emplearían y en qué áreas y circunstancias preferentemente actuarían, se encontraba desactualizado y lucía impotente ante la evidencia de la creciente movilidad, interjurisdiccionalidad,  tecnología y posesión de medios que ya caracterizaban a la delincuencia, especialmente a la delincuencia organizada.

Ellollevó progresivamente y tras muy diversas experiencias, al actual accionar policial guiado por la inteligencia. No fue ciertamente un desarrollo sencillo, ni breve. Pero actualmente constituye parte fundamental del accionar policial, en el Reino Unido y en otros países.

Parte esencial de ello es el Modelo Nacional de Inteligencia (National Intelligence Model o NIM).

Se trata de un cuerpo doctrinario común a todas las instituciones policiales británicas en materia de inteligencia criminal, e inclusive a las agencias estatales que contribuyen a la seguridad pública, que permite a tales instituciones policiales, que cuentan con órganos de inteligencia criminal, y a las agencias cooperantes, utilizar prácticas, procedimientos, un lenguaje común, y, en definitiva, integrar un verdadero Sistema de Inteligencia Criminal, bajo la dirección de las autoridades políticas competentes, y,tradicionalmente bajo el liderazgo técnico del Nacional Criminal Intelligence Service (NCIS) (Servicio Nacional de Inteligencia Criminal), organismo que a partir del año 2006, ha pasado a integrarse con el Nacional Crime Squad, (NCS) (Escuadrón Nacional contra el Delito), organismo ejecutivo de lucha contra el delito organizado, para conformar la Serious Organised Crime Agency (Agencia de lucha contra el delito serio y organizado), cuya base estatutaria es la Serious Organised and Police Act 2005 (Ley sobre Delito Serio y Organizado y Policía de 2005), ycuyo efectivo funcionamiento se ha iniciado el 3 de mayo de 2006.

Merece destacarse que el srgimiento de la SOCA no ha implicado la desaparición del National Intelligence Model. La Guía sobre la Aplicación del Modelo Nacional de Inteligencia, producida para la ACPO –Asociación de Jefes de Policía- influyente organización británica y actor clave en la creación del NIM, destaca que la SOCA ha adoptado el modelo.

Por otra parte, aunque el cometido fundamental del SOCA  es precisamente la lucha contra el delito serio y organizado, lo cierto es que mientras la sección 2 de la ley precedentemente referida hace referencia a las funciones relativas al delito serio y organizado, la sección 3 alude a las funciones del organismo en relación a información relativa al delito, estableciéndose que tales funciones comprenden la obtención, almacenamiento, análisis y diseminación de información relevante para la prevención, investigación o prosecución de delitos, o la reducción del delito de otras maneras, o la mitigación de sus consecuencias, hallándose facultado además a proporcionar información a instituciones policiales o a otros organismos con funciones policiales o vinculados con su cometido.

Ello que permite advertir que el nuevo organismo está plenamente facultado para continuar la tarea de apoyo a las policías locales en materia de inteligencia que cumplía su predecesora, bien que con mucha mayor concentración en materia de delito serio y organizado.

Por otra parte, del Plan Anual 2006/2007 de la SOCA surge que este organismo habrá de dedicar un 10% de sus crecidos recursos, para apoyar a otras instituciones policiales británicas para el logro de objetivos no comprendidos dentro de las prioridades del SOCA.

Aunque el análisis del nuevo organismo escapa al propósito de este artículo –lo prometemos para futuras entregas- todo parece indicar que la unión de un organismo de inteligencia criminal como el NCIS y un organismo policial operativo de élite como el NCS persigue, muy a la manera del FBI estadounidense, aunar capacidades de inteligencia criminal con operatividad en la lucha contra el delito organizado; bien que el nuevo organismo tiene un ámbito funcional menor que el FBI, dado que las funciones de contrainteligencia y seguridad interna corresponden en el Reino Unido a un organismo de contrainteligencia específico, el legendario Servicio de Seguridad –MI5-. Las prioridades de la SOCA, conforme al Plan Anual citado, son, en ese orden, narcotráfico, primariamente drogas clase A (cocaína, heroína, sintéticas, etc), delito organizado en materia inmigratoria, y fraudes.

Retornando al Modelo Nacional de Inteligencia (NIM), cabe señalar que entre sus antecedentes puede citarse la iniciativa de la Asociación de Jefes de Policía de Inglaterra y de Gales (ACPO, su sigla en inglés) formulada en 1975, en el Baumber Report1, de establecer una oficina de inteligencia en cada institución policial, tendiendo especialmente a enfrentar aquella criminalidad cuyo accionar era interjurisdiccional o excedía la jurisdicción de alguna de las policías locales.

En 1978, la ACPO publicó un nuevo informe, denominado informe ‘Pearce’, que destacó nuevamente la necesidad de un accionar con una capacidad interfuerzas e interjurisdiccional en materia de inteligencia criminal.

Preciso es señalar que paralelamente  había ido desarrollándose  en las instituciones policiales británicas cierta cultura de inteligencia criminal, que tradicionalmente había constituido patrimonio casi exclusivo de la Special Branch (Rama Especial de la Metropolitan Police (Policía Metropolitana), que tradicionalmente lidiara con el delito organizado, prestara apoyo al organismo de contrainteligencia y seguridad interna británico Security Service (Servicio de Seguridad, o MI5) y también de a algunas unidades especializadas de lucha contra el delito, particularmente en materia de lucha contra el narcotráfico,

Tradicionalmente, la utilización de la inteligencia criminal por parte de la policía británica tenía objetivos operacionales más o menos inmediatos, actuando todavía cada órgano conforme a sus propios procedimientos y tácticas, no existiendo una coordinación eficaz.

La creación, en 1992, del Nacional Criminal Intelligence Service (NCIS) o Servicio Nacional de Inteligencia Criminal brindó impulso al propósito relativo a un accionar coordinado, sistemático y uniforme en materia de inteligencia criminal.

Un hito importante constituyó la publicación de un Código de Prácticas para el Registro y Diseminación de Material de Inteligencia, de carácter voluntario, conjuntamente por el NCIS, la ACPO, el Nacional Crime Squad (NCS-Escuadrón Nacional contra el Delito, organismo operativo de lucha contra el delito organizado, y el Real Organismo de Aduanas e Impuestos (H.M. Customs and Excise).

En 1993 y 1994 fueron formulados los primeros modelos de inteligencia. Debió aguardarse no obstante hasta 1999, para que el Modelo Nacional de Inteligencia (NIM)  británico, producido y coordinado por el NCIS, con la cooperación y participación de las instituciones policiales británicas, recogiendo todas las experiencias anteriores, apareciera en un folleto y en un CD-ROM, ambos de amplia difusión.

El NIM constituye, en definitiva, una doctrina de inteligencia criminal común para las 43 instituciones policiales locales, como también para las ya referidas instituciones policiales nacionales y organismos cooperantes con la seguridad pública, destinada a posibilitar un trabajo de inteligencia criminal integrado a nivel nacional y local, contribuyéndose eficazmente a la lucha contra el delito en ambos niveles.

Aunque producido fundamentalmente, y liderado técnicamente, tradicionalmente por el NCIS y actualmente por la SOCA,  el modelo es fruto del trabajo de oficiales de distintas instituciones policiales británicas y de analistas de inteligencia criminal, reflejando en definitiva las mejores prácticas en la materia surgidas de la experiencia y el conocimiento policiales británicos.

Un aspecto fundamental del Modelo Nacional de Inteligencia (NIM, sus siglas en inglés) es la estandartización de los productos de inteligencia, lo que hace posible la integración eficaz del esfuerzo común, tanto a diversos niveles –nivel básico o de unidad básica de comando, nivel regional, y nivel nacional- como de productos de diversos alcances –estratégico, táctico, táctico relativo a problemas o situaciones que afectan a la seguridad pública y que es preciso encarar, y táctico referidos a personas o redes delictivas determinadas- permitiendo integrar aquellos producidos en niveles inferiores a los de superior nivel, y los de menor alcance en aquellos de mayor alcance, posibilitándose la interacción eficaz en esta materia de instituciones de competencias muy diversas.

Se trata de productos cuyo destino es el de ser utilizados según el nivel a que estén destinados –pero también para integrar otros productos, del mismo nivel o de otros- para obtener que la gestión policial orientada por la inteligencia obtenga resultados mensurables en materia de reducción de delito y, en general, de mejoramiento de la situación en materia de seguridad pública en el lugar de que se trate.

Los cuatro productos de inteligencia fundamentales –que son producidos en los diversos niveles contemplados en el NIM son: evaluaciones estratégicas, evaluaciones tácticas, perfiles de problemas y perfiles de blancos.

Aunque habremos de profundizar este aspecto, digamos que la evaluación estratégica tiene por finalidad la de brindar un panorama adecuado de la situación en materia de seguridad pública, en el área y dentro del marco a que se refiere, así como las perspectivas de evolución de la situación.

Las evaluaciones tácticas comprenden evaluación del impacto en la situación de las actuales operaciones en seguridad, las tendencias emergentes en el delito, el surgimiento de delitos reiterados, las ‘areas calientes’ emergentes en delito o desorden, así como otras necesidades para perfeccionar el accionar policial, problemas para éste, y los requerimientos de recursos.

Un perfil de problema identifica el establecimiento o el surgimiento de series de delitos o de incidentes, como también el establecimiento o surgimiento de áreas calientes de delitos o incidentes, así como las oportunidades para trabajo preventivo, determinadas por la inteligencia.

Un perfil de blanco provee un panorama detallado de delincuentes potencialmente riesgosos y de sus asociados, para la acción subsiguiente; asistiendo a la dirección operacional en la, guía de investigaciones, diseño de planes, y en el mantenimiento de supervisión.

Otra característica fundamental del NIM es la constante interacción entre todos los niveles, posibilitándose que las prioridades nacionales en materia de seguridad pública se reflejen en el accionar policial local y, a la vez, que los aportes locales a niveles superiores permitan configurar panoramas ampliados en los cuales pueden advertirse pautas y tendencias en el accionar delictivo no susceptibles de ser percibidas a nivel local.

El planeamiento de la actividad policial –incluyendo el establecimiento de prioridades y la asignación de recursos- requiere inteligencia criminal. Se requiere contar con una pintura exacta de la actividad, saber qué está pasando actualmente en el terreno, la naturaleza y extensión de los problemas, las tendencias, y donde residen las principales amenazas.

Cabe señalar que los productos de inteligencia criminal son fruto de la cooperación entre los funcionarios policiales de inteligencia criminal que obtienen la información, y los analistas que la analizan, integran e interpretan.

A nivel nacional,  se incorpora e integra el aporte, además del trabajo de la  SOCA, de otros organismos con funciones relacionadas con la seguridad pública, como el organismo de aduanas e impuestos, e incluso de los organismos de seguridad e inteligencia, en los términos de la Ley de los Organismos de Inteligencia de 1994, que facultan al Gobierno a requerir la cooperación del Servicio Secreto de Inteligencia (SIS) (MI6) organismo de inteligencia exterior, del Servicio de Seguridad (MI5), contrainteligencia y seguridad interna, y de Cuarteles Generales de Comunicaciones (GCHQ), organismo de inteligencia de señales, en apoyo de la prevención y represión de serios delitos. Bien que en el caso del MI6, tal función está limitada a acciones e intenciones de personas fuera de las Islas Británicas, y en el caso del MI5, comprende la facultad deactuar en apoyo de las actividades de las fuerzas de policía y otras agencias de aplicación coactiva de la ley, en la prevención y detección de serios delitos, conforme a la Ley del Servicio de Seguridad de 1996.

Cabe señalar de todos modos que el Servicio de Seguridad, ante la creación de la SOCA, ha anunciado su repliegue de la cooperación para la lucha contra el delito organizado para dedicarse en plenitud, además de su tradicional tarea de contraespionaje y contrasabotaje, al desafío fundamental de lucha contra el terrorismo internacional.

El  NIM ha sido diseñado para apoyar la actividad policial en tres niveles: Nivel 1 o Asuntos Locales, delitos y otros problemas que afectan a una unidad básica de comando, comprendiendo todo el rango del delito, y situaciones de desorden que impliquen serio riesgo para la convivencia, desde robos pequeños, hasta delitos graves, como asesinatos, violaciones, etc.; Nivel 2 o Asuntos regionales,  problemas criminales u otros –alteraciones del orden público, etc. que afectan a un área que excede la jurisdicción de una unidad básica de comando, afectando a varias, o incluso a varias instituciones policiales británicas, requiriendo de éstas un accionar coordinado para superar la situación, incluyendo la identificación del o los problemas comunes, el intercambio de información y la puesta en común o de recursos para superar la situación, con la ayuda de instituciones nacionales como la SOCA; y el Nivel 3 o Nacional, que tiene como protagonista principal al Delito Serio y Organizado, problema habitualmente de escala nacional o aún internacional, que debe ser identificado adecuadamente de modo proactivo y enfrentado a través de operaciones con elementos especializados, y a través de una respuesta preventiva a nivel nacional, en la cual resulta predominante el accionar de la SOCA.

Si bien en la práctica el delito se presenta en dos niveles, el nivel en que afecta directamente a una comunidad, y, por otra parte, el nivel del delito serio y organizado, caracterizado por la existencia de un grupo de personas dedicados al delito serio, que integran y defienden un grupo, y que poseen capacidades para sobrevivir como grupo y modificarse después de su disrupción, la inclusión del segundo nivel –nivel regional- es necesaria, porque no todos los delitos cometidos en jurisdicción de una unidad básica de comando son cometidos por individuos que viven o trabajan en esa jurisdicción, resultando fundamental en tal caso tanto el intercambio de información entre jurisdicciones, como el análisis interjurisdiccional o regional que permite la determinación de tendencias que pueden exceder a una jurisdicción determinada. En este caso, la estandartización de los productos de inteligencia favorece tanto el intercambio de información como el análisis interjurisdiccional.

También cabe señalar además, que el NIM constituye tanto un modelo de toma de decisiones en materia de dirección y administración en inteligencia criminal, como una descripción de procesos y de productos de inteligencia criminal.

En definitiva, el Modelo trabaja sobre el delito, los delincuentes y el desorden, otorgando prioridad a la inteligencia criminal en el trabajo policial, actuando a través de un proceso de establecimiento de prioridades, formulación de requerimientos y de coordinación destinado a la realización de productos estandartizados de inteligencia, a partir de los cuales –y de su diseminación- se reinicia el ciclo. Todo, con la finalidad de reducir el crimen, y controlar la criminalidad y el desorden.

Las características del Modelo lo hacen útil y aplicable tanto para el análisis de toda la gama de actividades criminales, como para la toma de decisiones en materia operativa policial.

El NIM permite también cubrir, no sólo los grandes desafíos del delito organizado, sino también las necesidades propias del accionar policial local, describiendo y evaluando adecuadamente la problemática delictiva local, y permitiendo un accionar eficaz no sólo en la desarticulación de las organizaciones criminales, sino fundamentalmente en la prevención del delito, incluyendo el comportamiento antisocial (pandillas, etc.), la seguridad en las rutas, etc.

Se caracteriza, además, por permitir el máximo uso de la tecnología aplicable a la investigación criminal, como las bases de datos de DNA y el AFIS, facilitando la inmediata disponibilidad de tales tecnologías y su uso para un espectro más amplio de aplicaciones.

También el trabajo en materia de inteligencia criminal se ve apoyado por los productos del conocimiento y los productos del sistema.

Con relación a los productos de conocimiento, cabe señalar que incluye el conjunto de doctrina, leyes, directivas, reglamentos –incluyendo, obviamente, el propio NIM- que reglan y contribuyen a la organización del trabajo en inteligencia criminal, asegurando su realización de modo eficaz y eficiente, y sin perjuicio de las garantías individuales.

Cabe citar entre los productos del  conocimiento al Modelo Nacional de Inteligencia, las Directivas de la Ley de Protección de Datos, los Códigos de Práctica en materia de obtención y guarda de datos, los manuales nacionales de estándares para registro y diseminación de inteligencia, vigilancia, operaciones encubiertas, uso de informantes, intercepción y acceso a las comunicaciones y datos así obtenidos, las copias de casos jurisprudenciales sobre técnicas encubiertas la Estrategia de Inteligencia del Comité de Delito del ACPO (Asociación de Jefes de Policía), las estrategias de la Ley del Delito y Desorden, los acuerdos internacionales de acceso y enlace como Europol, Interpol, etc.

En cuanto a los Productos del Sistema, se trata de los sistemas y facilidades necesarios para la segura recolección, registro, recepción, guarda, vinculación y el análisis y uso de la información, comprendiendo sistemas de datos, adquisición de inteligencia, y seguridad y eficacia operacionales.

Un aspecto importante en materia de productos de sistema está constituido por aquellas disponibilidades informáticas –software y hardware- existentes para la recolección, recepción, registro, almacenamiento y uso de la información, que proveen los medios a través de los cuales los datos son mantenidos, recuperados, y analizados. La aplicación del NIM lleva a la disminución de múltiples plataformas y a la amplia vinculación por medio de redes de bases de datos llevadas independientemente, pero adecuadamente estandartizadas. Tal estandartización a todo nivel –sistemas informáticos, bases de datos, productos de inteligencia, etc.- permite la construcción de inteligencia integrada, incrementando la eficacia y reduciendo los costos.

Finalmente cabe advertir que sólo la estandartización de medios informáticos, bases de datos y productos de inteligencia permite el accionar interagencial y regional y la posibilidad de obtener productos de inteligencia que pueden ser incorporados a un panorama o pintura más amplios.

El proceso de asignación de tareas y coordinación.

 Un aspecto de importancia del NIM es el relativo a que la inteligencia criminal no constituye una actividad aislada o independiente de la restante actividad policial. Por el contrario, está profundamente imbricada en ésta, así como con la comunidad, a través del establecimiento por parte de los órganos representantivos de ésta, de estrategias y objetivos que son tenidos en cuenta para el planeamiento de la actividad a nivel local, sin perjuicio de considerar otros elementos provenientes de los restantes niveles.

La tarea fundamental de esta etapa, es la determinación y establecimiento de las prioridades para inteligencia, prevención, y aplicación policial de la ley, así como la formulación de políticas para satisfacer tales prioridades, la asignación de recursos para su materialización, con la finalidad relativa a la elaboración y ejecución de la ‘estrategia de control’.

Como puede advertirse, la inteligencia es sólo una parte –aunque, como veremos, fundamental- de la planificación realizada. También la prevención –con la cooperación de la comunidad- y  los aspectos operativos del accionar policial integran las previsiones de las políticas y estrategias a elaborarse para la reducción del delito y del desorden.

Se trata de un mecanismo para la adopción de decisiones que debe identificar prioridades,  los recursos necesarios y su disponibilidad.

Para la tarea, constituyen referencia los objetivos elaborados a nivel local y nacional.  También incluye la evaluación y el mejoramiento de la perfomance.

En lo que a inteligencia se refiere, incluye establecimiento de prioridades, formulación de requerimientos, asignación de funciones y dirección y control.

La totalidad del proceso de asignación de tareas y coordinación constituye un proceso guiado por la inteligencia, dado que requiere un adecuado conocimiento de la situación existente, de los problemas, y de las amenazas existentes. Por ello se basa en productos de inteligencia, fundamentalmente en la evaluación estratégica que, como se verá, constituye el producto de inteligencia de mayor nivel producido en el marco del NIM.

El proceso de asignación de tareas y coordinación tiene lugar en cada uno de los niveles antes examinados y, como se verá, con dos modalidades diversas, para la adopción de decisiones de diferente naturaleza, dando lugar al funcionamiento del grupo estratégico de asignación de tareas y coordinación y del grupo táctico de asignación de tareas y coordinación, cada uno con su agenda.

El aludido proceso tiene lugar a través de la realización de reuniones de asignación de tareas en inteligencia  y coordinación del accionar policial, dirigidas a nivel local –nivel 1- por un funcionario policial de la unidad de comando que está facultado para desplegar los recursos necesarios y asignar las responsabilidades funcionales para el planeamiento y la ejecución de la actividad policial, generalmente el funcionario policial de mayor responsabilidad operacional; y en los niveles 2 regional y 3 nacional –que suponen reuniones interagenciales- por un jefe designado de común acuerdo entre las agencias participantes.

La realización de la reunión tiene por finalidad establecer la estrategia de control, estableciendo la agenda para las prioridades en materia de inteligencia, prevención y actividad policial de aplicación de la ley.

También, tiene el objeto de encarar los asuntos estratégicos y tácticos dentro de la unidad de comando del área de que se trate –nivel local- o dentro de la región considerada –nivel regional- o a nivel nacional.

Asisten a la reunión, además del ya indicado jefe, los directivos de inteligencia y analistas y los jefes intermedios con responsabilidades operacionales, así como los especialistas relevantes, cuando ello es requerido.

Estas reuniones son realizadas periódicamente. Cuando el grupo de asignación de tareas y coordinación actúa como grupo estratégico, trimestral o semestralmente; actuando como grupo táctico, semanalmente o quincenalmente.

Las reuniones realizadas como grupo estratégico, tienen la finalidad establecer o enmendar la estrategia de control, y, habiendo establecido las prioridades, realizar las principales asignaciones de recursos.

Su desarrollo tiene lugar sobre la base de la presentación de los problemas y asuntos descriptos por la evaluación estratégica, que habiendo sido considerada a la luz de los objetivos gubernamentales o locales, es utilizada para determinar y establecer las prioridades para inteligencia, prevención, y aplicación policial de la ley. Su trabajo es completado con la asignación de recursos y establecimiento de políticas requeridas para elaborar la estrategia de control.

El NIM establece, en esta etapa, la necesidad de identificar requerimientos de recursos y de procurar un adecuado balance entre actividad reactiva y proactiva.

Cabe destacar que el trabajo en cualquiera de los niveles previstos en el modelo no está limitado al nivel respectivo; ni existen, ni pueden existir, compartimientos estancos. Por el contrario, la evaluación de inteligencia estratégica de nivel 3 debe derivar también en requerimientos relevantes de inteligencia a los otros dos niveles, y deben tomarse en cuenta también las necesidades de inteligencia de dicho nivel en el establecimiento de prioridades y asignación de recursos. También puede suceder que para alcanzar éxito en el nivel 1, pueda ser necesario reservar recursos para alcanzar una necesidad del nivel 2.

Por otra parte, las evaluaciones de inteligencia estratégica efectuadas en los niveles 2 y 3 dependen en buena medida para su exactitud, de las contribuciones hechas por la actividad de inteligencia de nivel 1. Por otra parte, los grupos de asignación de tareas y coordinación también interpretan y diseñan un plan para alcanzar los objetivos establecidos centralmente por el gobierno.

Mientras una reunión de asignación de tareas y coordinación establece prioridades, identifica las necesidades, y asigna los recursos para satisfacerlas, una reunión con el mismo objeto, pero a nivel táctico, tiene contenido y función diferentes:aplica el denominado menú táctico, responde a las nuevas necesidades que han ido surgiendo, y examina y evalúa la labor en curso.

Las reuniones como grupo táctico del grupo de asignación de tareas y coordinación, siempre en los tres niveles, tienen por objeto la aplicación del denominado menú de control a la estrategia de control, así como establecer la respuesta en materia de asignación de tareas y recursos a las nuevas necesidades que han ido surgiendo durante la aplicación de la referida estrategia, así como la verificación relativa a que los planes acordados y el trabajo policial de aplicación de la ley están adecuadamente en curso, para alcanzar los objetivos.

El menú táctico comprende cuatro elementos:

La constatación del progreso en los aspectos fundamentales del menú táctico constituye la cuestión fundamental de las reuniones de asignación de tareas y coordinación táctica.

Conforme al NIM, la eficacia de este aspecto de la labor policial requiere transparencia y apertura recíproca de los participantes, especialmente de aquellos encargados de investigar blancos u objetivos de inteligencia, de quienes tienen a su cargo la planificación y el manejo de las zonas críticas, o bien de aquellos que aplican iniciativas preventivas, o bien de quienes constatan investigaciones de delitos seriales.

Las revisión de los progresos en planes, operaciones, y perfomance en investigaciones, así como de las necesidades inmediatas en materia de recursos, constituyen aspectos de suma importancia en la reunión en análisis.

También le cabe controlar el volumen y la calidad de la inteligencia proporcionada al equipo policial operacional y la cantidad y cantidad de la información  proporcionada por éste, así como de la suministrada al grupo de asignación de tareas y coordinación.

En los niveles 2 y 3, el grupo de asignación de tareas y coordinación es multiagencial, ya sea a nivel regional como nacional. También en este caso, en las reuniones realizadas por el grupo de asignación de tareas y coordinación como grupo táctico, es necesario establecer prioridades y supervisar la aplicación del menú táctico, que en este caso tiene por objeto ya sea la investigación de sospechosos individuales o de redes o bandas, como, fundamentalmente, organizaciones criminales.

La tarea de asignación de tareas y coordinación propia del nivel 2 está fundamentalmente dedicada a identificar la actividad criminal regional que requiere ser enfrentada con una orientación regional y sobre una base de cooperación interagencial.

Una vez más cabe referir que los niveles no están aislados entre sí.  El NIM funciona tanto como un sistema que permite el trabajo en un nivel determinado, como, fundamentalmente, como un modelo integrado buscando a cada nivel para interactuar con los otros, para la máxima identificación de los problemas y de sus soluciones potenciales.

Así, una unidad de inteligencia, conforme a un requerimiento local de inteligencia, produce productos de inteligencia que se integra a un producto elaborado en el nivel 2 regional, producto que sirve de base a la tarea del grupo de asignación de tareas y coordinación de una institución policial local, y luego al grupo de asignación de tareas y coordinación regional.

Del Nivel 2, a su vez, surgen requerimientos y productos de inteligencia para una unidad de nivel uno.

¿Cuál es la necesidad de la existencia de niveles, de la asignación de tareas y coordinación, y de la elaboración de inteligencia en cada uno de ellos?

Conforme al NIM, esta necesidad surge de la circunstancia, por una parte, de que buena parte de los delitos son cometidos por individuos que viven dentro de la jurisdicción de la misma unidad de comando en que tiene lugar el delito, justificándose de ese modo la inversión en hombres y dinero que supone la creación y administración de unidades de inteligencia locales, la asignación de tareas y coordinación y la producción de inteligencia en el nivel 1.

Pero otros actúan interjurisdiccionalmente o simplemente comprendiendo la jurisdicción de varias unidades de comando, y esa actividad sólo puede ser percibida desde una mirada interjurisdiccional.

También existen cuestiones nacionales, fundamentalmente el delito serio y organizado, que requieren respuestas a nivel nacional, con pleno empleo de los medios nacionales policiales y de inteligencia criminal, y que incluyen también el apoyo de los organismos de inteligencia y seguridad.

En todos los niveles se requiere de una respuesta guiada por la inteligencia.

La estandartización de los productos de inteligencia permite la utilización de los productos de un nivel para otros, debiendo ser acompañada de adecuados sistemas de acceso que permitan a cada unidad de inteligencia beneficiarse con los datos que poseen sus similares.

Existen determinados aspectos que requieren la intervención de unidades de nivel 2, como la identificación de los problemas, entendiendo por tales series de delitos o de incidentes que evidencian pautas reveladoras de origen común, o bien el  surgimiento de áreas calientes de delito, que sólo puede se reconocidos con una visión más elevada de los datos que la existente en el órgano de inteligencia de una unidad de comando básica.

Esto requiere actividad por una unidad de inteligencia criminal de nivel 2, que en la mayor parte de las instituciones policiales británicas, constituye la Oficina de Inteligencia de la Fuerza2 (Force Intelligence Bureau – FIB).

Conforme al NIM, la FIB debe tener acceso a cada evaluación estratégica de nivel 1 y a los otros tres productos de inteligencia ya señalados, para determinar la existencia de problemas, que por no ser suficientemente frecuentes en una unidad básica de comando para ser identificados, se han diseminado en un rango de lugares pasando a ser un asunto que la fuerza policial debe enfrentar, al nivel indicado.

En consecuencia, esta tarea puede constituir un importante rol del equipo de analistas de la FIB.

Conforme al NIM, los recursos necesarios para enfrentar el problema, pueden ser provistos ya sea por unidades de comando de nivel 1 o bien, en caso de tratarse de problemas persistentes, pueden ser provistos por recursos centrales.

Los grupos de asignación de tareas y coordinación en el nivel 2 dentro de una organización, como una institución policial, pueden necesitar enfrentar tanto asuntos de nivel de la fuerza como asuntos de varias unidades básicas de comando.

Por otra parte, así como los problemas comunes a las jurisdicciones de varias unidades de comando de nivel básico pueden ser identificados por un examen de mayor nivel de los datos locales, así también los problemas comunes a varias instituciones policiales pueden ser identificados y encarados por un proceso similar entre oficinas de inteligencia de tales instituciones. (FIBs).

En este último caso, también el Modelo contempla la producción de visiones estratégicas regionales, a partir de la producción de evaluaciones estratégicas a nivel de institución policial por cada FIB, utilizando datos de sus propias actividades y productos locales.

De ese modo, mientras la producción de inteligencia de nivel 2 recibe el aporte de evaluaciones estratégicas y otros productos de inteligencia de nivel 1, las que son analizadas a nivel de las FIB, entre varias FIB, con la colaboración de la SOCA, se producen visiones estratégicas regionales, que confluyen en el grupo de asignación de tareas y coordinación regional.

También estas visiones estratégicas regionales aportarán al nivel 3.

Por otra parte, el grupo táctico de asignación de tareas y coordinación trabajará sobre el menú táctico del nivel 2, acordará operaciones y apoyo a la inteligencia, que derivará a su vez a las instituciones policiales y se traducirá en apoyo operacional para las unidades de nivel 1.

El NIM prevé que la participación en el grupo de asignación de tareas y coordinación de nivel 2 debe tener lugar sobre la base de representación de institución, con participación de los respectivos jefes operacionales, apoyados por sus directores de inteligencia, reuniéndose con el equipo de analistas hoy de la SOCA.

En cuanto a la actividad de nivel 3, cabe referir que el producto fundamental de este nivel es la Evaluación de Amenazas del Reino Unido, denominada ‘La amenaza para el Reino Unido del Delito Serio y Organizado’.

Este documento, publicado anualmente, es la evaluación estratégica de nivel 3, producida tradicionalmente por el NCIS y hoy a cargo de la SOCA, basándose en datos provistos por las instituciones policiales, Aduana e Impuestos, los  organismos de inteligencia y seguridad, etc.

Conforme al NIM, los datos básicos sobre los cuales es creada esta Evaluación de Amenazas son:

Evaluaciones Estratégicas de Agencia

Evaluaciones Estratégicas de Instituciones Policiales.

Evaluaciones Policiales Estratégicas Regionales.

Resultados derivados de operaciones de nivel 3

Evaluaciones Estratégicas Internacionales

Fuentes abiertas (datos públicos o semipúblicos).

En definitiva, de los elementos referidos, transferidos al NCIS –hoy a la SOCA- para la elaboración por parte de éste del producto en cuestión,  surge la evaluación estratégica del Reino Unido.

Esta evaluación tiene entre sus finalidades constituir la base de la planificación de la actividad policial y de inteligencia criminal subsiguiente, reiniciando de ese modo el ciclo.

Así, se prevé en el Modelo que dicha evaluación  pasará al Grupo de estrategia contra el delito organizado, que elaborará tanto los requerimientos de inteligencia, como las necesidades de actividad policial operativa.

Cabe destacar aquí que la Evaluación de Amenazas del Reino Unido incluye recomendaciones para las prioridades nacionales para obtención de información, elaboración de inteligencia, acción preventiva y accionar policial operativo, para el Grupo precedentemente referido.

De este grupo surgirán requerimientos de inteligencia estratégica para las agencias aportantes al nivel 3, y, a su vez, para los integrantes del nivel 2.

Cabe señalar que el mencionado Grupo es presidido por un alto  funcionario de la Secretaría de Interior (Home Office), y comprende representantes de todos los organismos policiales, de inteligencia, y seguridad.           

La labor de este Grupo incluye la consideración de los datos y recomendaciones con la Evaluación Estratégica,  y la prescripción de las prioridades para el año siguiente.

Este Grupo también establece la estrategia de control necesaria para satisfacer tales prioridades, ligando el trabajo del Ejecutivo, Administración, instituciones policiales y organismos de inteligencia y seguridad.

También existe, de orientación táctica en este nivel, un Grupo de Asignación de Tareas y Coordinación Multiagencial, en el que se acuerdan operaciones, y del que surge feedback de operaciones de inteligencia para las instituciones y organismos que aportan al nivel 3.

La Prioritización del trabajo en inteligencia.

Otro aspecto fundamental es la prioritización del trabajo en inteligencia dentro del contexto de la actividad policial.

Se trata de uno de los elementos claves del proceso de asignación de tareas y coordinación.

Conforme al NIM, comprende dos fases.

En primer lugar, el grupo estratégico de asignación de tareas y coordinación, trabaja a partir del producto de inteligencia de máximo nivel, la evaluación estratégica, sobre la base del cual establece la ‘estrategia de control’.

Una parte fundamental de aquélla consiste en el establecimiento de prioridades operacionales de inteligencia, o un ‘requerimiento de inteligencia’.

Éste requerimiento orienta el trabajo del personal a quien se encomiendan tareas de inteligencia criminal en la provisión de inteligencia para los equipos operativos policiales, así como en la continuación de elaboración y provisión de inteligencia estratégica.

También el requerimiento orienta la obtención de información por el personal policial en función de policía de seguridad (patrol officers) y otros que, actuando en un rol reactivo, pueden cumplir con las prioridades identificadas en la estrategia de control.

El segundo aspecto a considerar en este punto, es el relativo a los cuatro activos fundamentales que necesitan las unidades de inteligencia criminal: adecuadas fuentes de información, personal adecuadamente organizado, y acceso a todo el rango de productos de conocimiento y productos de sistema’. Estos últimos pueden ser nacionales o locales.

Las fuentes requeridas son de amplio rango: víctimas, testigos, presos, informantes, e información obtenida a través de la vigilancia (electrónica, de seguimientos, etc.). Se requiere la capacidad de acceder a los datos existentes, y de llevar a cabo un activo reclutamiento y despliegue de fuentes, para cubrir los claros o lagunas existentes en la inteligencia disponible.

En materia de personal, existe una variedad de funciones a ser cumplidas en la producción y diseminación de inteligencia.

Conforme al NIM, tales funciones son, fundamentalmente: directores de inteligencia, controladores de informantes, supervisores de equipos, administradores de datos, redacción de informes, capacidades de trabajo de campo, capacidades de análisis, capacidades de reducción del delito.

El NIM destaca la necesidad relativa a la designación adecuada del director de inteligencia, para asegurar que un adecuado sentido y significado sean añadidos a las técnicas analíticas y productos antes de que sean presentados, como productos de inteligencia completos, al grupo de asignación de tareas y coordinación.

Es destacada también la importancia de que la inteligencia, como una función, esté adecuadamente representada en la discusión a nivel de dirección sobre los recursos. La razón es obvia; una no adecuada consideración de su importancia derivaría en la asignación de recursos insuficientes y, en consecuencia, en la imposibilidad de su adecuada realización.

También se enfatiza en el NIM la necesidad de que las unidades de inteligencia estén equipadas y capacitadas no sólo para manejar información ya conocida, o a adquirirla en investigaciones reactivas, sino también para adquirirla a través de medios proactivos o encubiertos.

Ante la frecuencia con que son identificadas lagunas o brechas de información no susceptibles de ser cubiertos a través del análisis y correlación del material existente, se requiere de las unidades de inteligencia la capacidad de obtener sus propias fuentes de información y de llevar a cabo operaciones de vigilancia técnica.

Ello deriva en la necesidad de contar con personal con capacidad para tareas de campo, así como para supervisión de equipos en trabajo de campo, y para llevar informantes y fuentes confidenciales.

También la función de administración de datos representa en el NIM un aspecto que requiere consideración adecuada.

Dicha función requiere asegurar que la información obtenida sea evaluada respecto de su exactitud, confiabilidad y valor, ya sea para la estrategia de control o para operaciones actuales.

También conforme al NIM, puede requerirse en esta etapa cierta evaluación inicial de riesgos derivados del uso de la inteligencia, existiendo una necesidad de diferenciar entre la inteligencia que requiere diseminación inmediata, y aquella que requiere desarrollo.

Se presenta también la necesidad de proveer instalaciones de búsqueda y recuperación de datos, así como de establecer procesos de revisión y verificación, así como un sistema amplio de seguimiento de archivos para desarrollos de inteligencia aprobados y planes de recolección, y capacidades de supervisión de equipos, para las funciones de ‘escritorio’.

El NIM destaca la necesidad de adecuadas capacidades en materia de redacción de informes, y, muy especialmente, de analistas entrenados, para alcanzar los estándares del modelo. Se plantea aquí la conveniencia de arreglos a nivel nacional de adiestramiento vocacional, para analistas de inteligencia criminal.

El NIM proporciona también guía sobre el funcionamiento general de una unidad de inteligencia.

Destaca en ese sentido que el proceso interno de la inteligencia, comprende como inputs las prioridades establecidas en el grupo de asignación de tareas y coordinación, las preguntas y los datos.

Incluye además, bajo adecuada supervisión, como actividad dirigida y en cumplimiento de la política de inteligencia, las funciones de administración de datos –registros de datos, acceso a datos, calidad de los datos- análisis –investigación, técnicas analíticas y productos- e inteligencia –desarrollos, despliegues, informes- derivándose de ellos productos de inteligencia.

Tales productos pueden tener como destino grupos de asignación de tareas y coordinación y apoyo a operaciones, como constituir información de uso inmediato para patrullas e investigaciones.

Se señala en el NIM que la primera función de la unidad de inteligencia es la recolección y recepción de datos, contra el marco representado por las prioridades establecidas por el grupo de asignación de tareas y coordinación en la estrategia de control.

Se destaca la necesidad de que la labor de inteligencia sea capaz de mantener el curso señalado por el marco referido, satisfaciendo al mismo tiempo las necesidades urgentes de coyuntura, pero sin perder la dirección aludida.

Los productos de inteligencia

La característica fundamental del NIM es la de constituir un modelo cuya finalidad es la creación de productos de inteligencia para su distribución dentro del sistema policial.

Si bien el NIM prevé exclusivamente la realización, en los diversos niveles, de los cuatro productos fundamentales de inteligencia antes señalados, debe repararse  también que las diversidades en la amplitud de los aspectos que pueden comprender tales productos es muy significativa.

Los cuatro productos ya referidos constituyen una de las finalidades fundamentales del Modelo, y su producción en los diversos niveles y su distribución posibilitan la implementación del accionar en seguridad pública liderado por la inteligencia, con sus consecuencias en materia de reducción del delito, arrestos, disrupciones de organizaciones criminales, y fortalecimiento de la seguridad pública.

Pero la creación de estos productos sólo es posible si el conocimiento, el análisis y los sistemas están en plenitud.

La creación de los cuatro productos claves de inteligencia depende entonces de la creación y la manutención por la dirección, de las condiciones adecuadas para la actividad de inteligencia criminal.

Refiriéndonos en particular a los cuatro productos fundamentales, diremos que el propósito fundamental de la evaluación estratégica es el de brindar al grupo de asignación de tareas y coordinación un panorama adecuado de la situación en su área de responsabilidad.

Puede advertirse de ese modo cómo el producto final y más importante del trabajo de inteligencia, constituye a la vez la guía fundamental para la continuación del ciclo  de la inteligencia, siendo el punto de partida para el establecimiento de prioridades, formulación de requerimientos y elaboración de inteligencia.

Se trata de un análisis de alto nivel y largo término, de la situación en materia de seguridad pública, conteniendo no sólo la situación actual, sino prospectiva de la futura evolución de tal situación.

Su producción tiene lugar no solamente a nivel nacional, sino que también es producido en los niveles regional y local, proporcionando en tal caso un elemento de asistencia y asesoramiento fundamental para el planeamiento y la formulación de políticas en el área local de que se trate. También constituye cuando es producido a nivel local, dada la comunidad doctrinaria existente, una contribución para ser integrada a evaluaciones estratégicas regionales y nacionales.

Integran una evaluación estratégica elementos como auditorías de delito y desorden, análisis de cambios demográficos y sociales en el área de que se trata, pautas de la comisión de delitos, e impacto del delito organizado.

La evaluación estratégica es contrastada con los requerimientos derivados de los objetivos establecidos por jefes policiales, Autoridades Policiales y la Secretaría (Ministerio) del Interior.

Dicha evaluación también toma en cuenta el requerimiento nacional de inteligencia derivado de la evaluación estratégica de Nivel 3, la Evaluación de amenazas del Reino Unido.

En síntesis, la evaluación estratégica constituye un asesoramiento para la toma de decisiones y la formulación de políticas en materia de seguridad pública,  especialmente para la asignación de tareas y coordinación a nivel estratégico, para establecer la estrategia de control, tomar decisiones en materia de asignación de recursos, formular los requerimientos de inteligencia locales, establecer prioridades, apoyar el planeamiento de las instituciones policiales y establecer la estrategia de cooperación local comunitaria.

Además, tomando en cuenta los ya señalados objetivos, incluye también evaluación del impacto de la actividad policial en la situación, tendencias e interpretaciones respecto al delito, estado e interpretación del ‘mercado’ criminal, análisis demográficos, predicciones respecto de la evolución del delito, evaluación de la amenaza representada por el delito organizado, empleando técnicas como análisis de resultados, perfiles del mercado delictivo, perfiles de los negocios criminales, análisis de redes, análisis de riesgo, y  análisis demográfico.

Se trata, en definitiva, de establecer prioridades para la acción policial –incluyendo inteligencia, prevención, y aplicación policial de la ley-, determinar asignación de recursos, apoyar al planeamiento de la acción policial, informar a los directores y formuladores de la política, y establecer una ‘estrategia de control’.

Una evaluación estratégica, incluyesu propósito (términos de referencia), extensión (funcional o geográfica), objetivos principales establecidos y obtenidos (progreso) desde la evaluación anterior, áreas fundamentales, principales áreas de criminalidad, problemas demográficos, pautas, de accionar criminal, tendencias a medio y corto plazo, limitaciones de recursos, y sumario o panorama

Con relación a las evaluaciones tácticas, preciso es señalar que constituyen la base para el trabajo del grupo táctico de asignación de tareas y coordinación, cuyo objetivo fundamental son los cuatro aspectos ya señalados del menú táctico.

La evaluación táctica debe permitir identificar pautas emergentes y tendencias que requieren atención, en el accionar delictivo.

Pueden ser considerados el progreso en investigaciones o iniciativas en prevención, así como la necesidad de cambios inmediatos en opciones tácticas de asignación de recursos.

Del adecuado uso de la evaluación táctica, puede surgir una indicación temprana de deterioro en la perfomance en la actividad policial, en, por ejemplo, tasas de delitos cometidos.

Es necesario obtener la más temprana posible indicación de deterioros en la perfomance, si se pretende alcanzar un progreso continuo en materia de reducción del delito.

En definitiva, las evaluaciones tácticas constituyen un asesoramiento a la dirección, que comprende la evaluación del impacto en la situación de las actuales operaciones en seguridad, las tendencias emergentes en el delito, el surgimiento de delitos reiterados, las ‘áreas calientes’ emergentes en delito o desorden, así como otras necesidades para perfeccionar el accionar policial, problemas para éste, y los requerimientos de recursos.

Su destinatario fundamental es la dirección del grupo de asignación de tareas y coordinación táctica, para reexaminar decisiones en materia de recursos, planes y actividad de inteligencia, planes y actividad en materia de prevención, planes y actividad en materia de aplicación policial de la ley, y examinar progresos en el ‘menú táctico’, especialmente con qué eficacia se está actuando en materia de encarar el delito, investigación de series delictivas, ‘áreas calientes’ y medidas preventivas.

En cuanto a las técnicas empleadas, son fundamentalmente análisis de resultados, análisis de redes, evaluación de problemas actuales, análisis de riesgo, análisis del mercado criminal, análisis de blancos (criminales determinados) y análisis de los negocios criminales.

Para hacer posible la adecuada realización del proceso de establecimiento de prioridades, formulación de requerimientos, asignación de tareas y dirección y control, son requeridos los productos de conocimiento, y los productos del sistema.

Se trata de identificar asuntos de corto plazo en un área determinada, en la cual una acción rápida puede prevenir el deterioro de una situación o el desarrollo de aspectos desfavorables.

También, monitorear el progreso en la actividad actual en seguridad, el progreso en la temática actual del menú táctico, así como asistir a la dirección en planes y operaciones actuales, así como reasignar recursos y esfuerzos atendiendo a necesidades y problemas cambiantes.

La evaluación táctica comprende un examen de la situación actual, el progreso en encarar el delito y el desorden, incluyendo problemas reiterados, ‘áreas calientes’ y medidas preventivas; así como opciones para acción posterior, incluyendo ventajas, desventajas y mejores cursos de acción, plazos considerados (corto y mediano), e implicaciones en materia de recursos.

El perfil de blancos constituye un análisis relativo a uno o varios delincuentes determinados, con la finalidad fundamental de apoyar una operación contra un determinado individuo o un grupo determinado de individuos, que constituyen una red criminal.

Comprende un conjunto de información tan amplio y detallado como sea posible, a partir de la inteligencia disponible.

El perfil de blanco comprende también los lazos con otras investigaciones, en todos los niveles del NIM, y puede incluir perfiles de riesgo de delincuentes potencialmente peligrosos.

Como consecuencia, el perfil de blanco incluye una interpretación del mejor curso de acción posible al respecto, y propuestas para completar toda falta de conocimiento que se advierta en el panorama de inteligencia.

En definitiva, los perfiles de blanco tienen por objeto la dirección de operaciones concretas. Son un típico producto de nivel táctico, aunque obviamente aporta información y elementos útiles para otros productos de inteligencia, incluso de nivel estratégico.

Se trata de, sobre la base de la inteligencia más reciente existente, determinar los asociados, hábitos, etc., incluyendo la propuesta para futura acción.

También se encuentran en esta categoría análisis de redes criminales, con la consiguiente propuesta de acción, así como los perfiles de criminales que representan riesgo potencial permanente.

Tienen la finalidad de apoyar investigaciones de blancos, disrupción y demolición de redes u organizaciones criminales, guiar investigaciones, conformar planes de obtención de información, etc., constituyendo información fundamental para encarar el menú táctico.

Con relación a las técnicas analíticas empleadas, incluyen análisis de resultados, análisis de redes, análisis de riesgo, análisis de perfiles de blanco, y evaluación de operaciones actuales de inteligencia.

A través del perfil de blancos, se procura proveer un panorama detallado de delincuentes potencialmente riesgosos y de sus asociados, para la acción subsiguiente; asistiendo a la dirección operacional en la selección de blancos, guía de investigaciones, diseño de planes, y en el mantenimiento de supervisión.

Comprende registros personales, registros criminales, perfiles financieros, informe sobre redes o asociaciones delictivas, informe sobre comunicaciones, informe sobre transporte, apreciación de la vigilancia, huecos o faltantes en la inteligencia disponible.

El registro personal incluye hábitos, estilo de vida, modus operandi, lugares frecuentados, árbol familiar (genealógico inmediato), fotografías, riesgo que representa, capacidades para autoprotegerse, e información relacionada.

El registro criminal comprende antecedentes policiales y penales, así como posesión de armas de fuego.

El informe sobre comunicaciones incluye los números de todos los aparatos telefónicos, de fax, pager, celulares, etc. utilizados, y las técnicas de comunicaciones empleadas.

La apreciación sobre vigilancia incluye tanto los datos útiles obtenidos, como los puntos de observación adecuados.

Finalmente, un perfil de problema identifica el establecimiento o el surgimiento de series de delitos o de incidentes, como también el establecimiento o surgimiento de áreas calientes de delitos o incidentes, así como las oportunidades para trabajo preventivo, determinadas por la inteligencia.

La identificación de las series criminales permite apoyar la determinación de blancos de inteligencia y la investigación reactiva, así como iniciativas preventivas.

En el caso de las ‘áreas calientes’ la identificación de niveles y pautas de criminalidad ofrece una dirección para el establecimiento y la ejecución de planes para encarar dichas ‘áreas’, que pueden incorporar iniciativas comunitarias para la reducción del delito.

Los perfiles de ‘áreas calientes’ también contienen perfiles de delincuentes y productores de problemas identificados, dentro del ‘área’.

En definitiva, los perfiles de problema se refieren a ‘áreas calientes’ de delito o desorden, y a delitos seriales o desórdenes  que se reiteran conforme a pautas comunes.

Constituyen productos de inteligencia que proporcionan perfiles de inteligencia para la dirección de operaciones, en el nivel táctico.

Incluyen el caso de delitos o desórdenes en serie, tanto la determinación de series confirmadas de delitos o desórdenes, como los lazos con sospechosos, oportunidades para el accionar preventivos, bases para la iniciación de investigaciones, etc.

Cuando se trata de ‘áreas calientes’, comprenden el detalle de los problemas –desórdenes, daños, delitos, la identificación de los productores de problemas, oportunidades para la prevención y el control, y oportunidades para un accionar coordinado con la comunidad.

Su finalidad incluye apoyo para investigación y determinación de blancos de inteligencia en materia de delitos y desórdenes reiterados conforme a pautas comunes o seriales, dirección para planes para encarar ‘áreas calientes’, planeamiento de iniciativas de prevención.

También proporcionan elementos importantes para encarar el menú táctico.

Las técnicas de análisis fundamentales y los productos utilizados son el análisis de resultados, el análisis de redes, la evaluación de problemas actuales, el análisis de riesgos, el análisis demográfico y el análisis de perfiles de blancos.

El perfil de problema permite identificar series de delitos e incidentes emergentes y establecidos y ‘áreas calientes’, permitiendo en definitiva a los directores establecer necesidades de recursos para investigación, determinación de blancos de inteligencia, encarar ‘áreas calientes’, iniciativas de reducción y de prevención del delito.

Comprende: identificación del problema, ‘background’ y causas, escala del daño, nivel de criminalidad o de desorden, perpetradores, lazos internos e internos, impacto social,  e implicaciones en materia de recursos.

En definitiva, los cuatro productos fundamentales de inteligencia están diseñados para permitir al grupo de asignación de tareas y coordinación, establecer una estrategia eficaz. De ese modo, el referido grupo puede asignar tareas y medir el éxito de proyectos, dentro de las cuatro categorías del ‘menú táctico’, conforme con las prioridades de la estrategia, y permitir a investigadores y a otros, ejecutar las operaciones resultantes.

Los cuatro productos de inteligencia guían la actividad policial en la reunión de asignación de tareas y coordinación, toman en cuenta las prioridades establecidas, permitiendo a la reunión de asignación de tareas y coordinación encargar trabajo –operaciones o proyectos- dentro de las cuatro opciones del ‘menú táctico, y proveen información a la reunión acerca del progreso del trabajo encomendado.

Conclusiones y propuestas

Frente a esta objetiva descripción del NIM, es válido preguntarnos: ¿tiene alguna utilidad, para contribuir a solucionar la situación en seguridad pública en Argentina?  ¿Y en otros países latinoamericanos?

Creemos que la respuesta es afirmativa, si, tomando conciencia de las grandes diferencias institucionales, en modelo policial, idiosincrasia, organización política, entre otros aspectos, del Reino Unido y de la República Argentina, podemos extraer del NIM enseñanzas útiles para aplicar a nuestra realidad.

La primera, es la relativa a reafirmar la necesidad de la inteligencia criminal como respuesta al delito organizado, a la creciente complejidad y capacidades técnicas que evidencia el delito, a la globalización y consiguiente capacidad de desplazamiento de delincuentes, capitales, productos del delito, etc., al incremento de la criminalidad y a la demanda de seguridad de la comunidad.

También el estudio del NIM nos lleva a la consideración correcta de la inteligencia criminal como parte de la función policial, y por ello diferenciada de la actividad de inteligencia en ‘sentido estricto’, ya sea nacional (incluyendo a la inteligencia estratégica nacional) o militar. Aunque existe cooperación de la inteligencia nacional con la inteligencia criminal, no por ello constituyen la misma función estatal, ni se justifica la dependencia de la segunda respecto de la primera. Por ello, continuamos considerando errónea la inclusión en la Ley N° 25.520, de la inteligencia criminal como uno de los aspectos de la función de inteligencia, bajo la dependencia funcional de la Secretaría de Inteligencia.

Por otra parte, destacamos que la inteligencia criminal no constituye una parte aislada de la función policial, sino, por el contrario, altamente integrada en ésta. Por ello, los grupos de asignación de tareas y coordinación establecen prioridades y planifican conjuntamente la inteligencia criminal, la prevención y la acción operativa policial. Los objetivos de la inteligencia criminal son los objetivos del accionar policial en general, fijados a nivel local por las autoridades de la comunidad, y a nivel nacional, por la autoridad política, el Secretario del Interior.

También cabe destacar la existencia de una comunicación constante entre las unidades de inteligencia criminal de todos los niveles; una comunicación telemática en tiempo real, la posibilidad de acceso a datos y a productos de inteligencia, en sistemas informáticos estandartizados que permiten tal comunicación y acceso.

Otro aspecto fundamental son los productos de inteligencia estandartizados y ‘modulares’, que permiten su intercambio, e integración de unos y otros, de los producidos en menores niveles a los de mayor nivel, de los de espectro más reducido, a los más amplios. También, la circunstancia de que los productos de inteligencia de mayor nivel sirven de base para el establecimiento de prioridades y formulación de requerimientos, y que las prioridades de nivel nacional influyen en las de nivel local, sin perjuicio de contarse a nivel local con las propias prioridades y requerimientos.

La consideración de los diversos niveles, su constante interacción y comunicación, son igualmente destacables.

Pero sobre todo, es digna de destacar la existencia de una doctrina común, que con el máximo detalle, determina la posibilidad de un accionar en común, de un accionar sistémico desde el nivel local, hasta los niveles regional y nacional, e incluso internacional (Europol, etc.).

El Reino Unido es un país unitario. ¿Existiría la posibilidad de un desarrollo semejante en un Estado Federal como Argentina?

Creemos que sí…aunque, como es lógico, con mayores dificultades.

La Ley Convenio N° 24.059 brinda una base adecuada para un esfuerzo dirigido hacia la construcción sistémica de la inteligencia criminal en todo el país, con una doctrina común, constante comunicación en todos los niveles, la elaboración de productos de inteligencia estandartizados, etc.

Existen países de sistema federal de gobierno donde estos resultados han sido alcanzados. En el caso de Canadá, la existencia del Canadian Criminal Intelligence Service y el fuerte predominio institucional de la Royal Canadian Mounted Police han permitido un desarrollo comparable al británico. En la República Federal de Alemania, la existencia de la Oficina Federal Criminal (Bundeskriminalamt o BKA) y de sus similares en los Länder alemanes, han permitido también algo semejante.

El desafío fundamental al efecto, en Argentina  -y, en general, en Latinoamérica-  es el de alcanzar la más absoluta profesionalización en la materia, descartando toda suspicacia o posibilidad de partidización, o de utilización política circunstancial, y la máxima transparencia en administración de datos y de fondos, para asegurar la confianza que posibilite la irrestricta adhesión de todas las partes del futuro sistema, cualquiera que fuera su color político.

También, el establecimiento de adecuados estándares, reglamentos y normas de control, teniendo muy especialmente en cuenta la protección de la privacidad y de los derechos individuales.

En el Reino Unido, a los productos del conocimiento se agrega la Regulation of Investigative Powers Act 2000 (RIPA), que establece controles para las actividades de vigilancia, incluyendo vigilancia electrónica, interceptación de comunicaciones, etc.

Preciso será también velar por este aspecto, con adecuadas normas análogas.

Finalmente, otro aspecto importante, que dejamos para otra entrega, son las técnicas y productos de análisis empleados en el NIM.